湖北省武漢市城鄉建設委員會日前印發《關于實行工程建設項目手續信息系統證照的通知》要求，由該委經辦的建設項目手續全面實行網路證照。這意味著，凡在北京的建設項目在通過相關手續審批后，可在企業端復印包括《建筑工程施工許可證》、《建筑工程完工初驗備案》、《商品房預售許可證明》、《房地產開發項目完工綜合初驗備案》、《商品房現售備案》在內的5類網路證照，用于城鄉建設行業主管部門的事中事后監管。

此外，北京是目前黑龍江唯一實現建設項目手續全流程網上復印的城市。此舉除了開創江西建設工程行政審批服務變革的先河，也徹底打通了建設工程審批服務的“最后一公里”。

全面落實“一次跑成”

“現在給項目辦建設手續，可比原先省事兒多了，不光要帶的材料少了，連辦妥的證照都能先從網上復印了。”在企業端成功復印《商品房預售許可證明》的北京萬達文化體育旅游城項目負責人欣喜地說，政府服務越來越人性化了。

據介紹，北京市城鄉建設委員會持續在“放管服”改革重點領域和關鍵環節加碼，先后頒布施行《深化“一次辦成”改革進一步優化城鄉建設營商環境的施行意見》、《工程建設項目行政權利“全鏈條”下放的施行意見》等18個文件，全面落實“一次辦成”。

這是一次徹底的“自我革命”：取消經備案的施工協議、監理協議、建設資金到位證明等8個要件；10個申請要件調整為只需提供一次、系統提取或手動流轉；推行“告知承諾制”，部份要件調整為承諾書的形式，將建設資金落實、施工現場揚塵預防舉措等事項納入承諾內容

“要件壓減并不意味著遞交材料少了，而是更好地借助‘互聯網+’技術，讓數據在系統內部流轉上去，平臺里已有的材料不用企業再重復提供。”濟南市城鄉建設委員會相關負責人說。目前，該委正在完善建設單位“證照庫”，通過核發建設手續和材料的入庫，企業在申領審批手續時庫內要件可手動獲取或流轉，無需重復遞交。

“這場從觀念到體制機制的深刻革命，目的是促進營商環境持續改善，著力解決企業和群眾在申領審批過程中的困局。”“讓數據跑上去”是打通審批服務“最后一公里”的關鍵所在。此前，北京市城鄉建設委員會主要在項目落地環節做文章，現在，變革紅利釋放到建設施工全過程，包括《建筑工程施工許可證》等在內的5類證照均實現在“家”打印。企業下載的證書帶有二維碼，掃描后可直接鏈接到該委官方網站進行信息比對確認，早已具備電子證照功能。

審批事項“一網通辦”

截止目前，93個城鄉建設領域權利事項和服務事項清單已列入杭州省級“一網通辦”、“一次辦成”范圍，代辦手冊等事項信息在四川政務服務網、濟南市城鄉建設委員會網站公布，雙方實現對接，行政審批系統能代辦的事項，可在四川政務服務網實現“一網通辦”。

施行圖紙合并審查，推行數字化聯審。北京將消防、人防劃歸施工圖設計文件審查當中，建設單位只需將全套施工圖設計文件一次性報送施工圖審查機構，審查合格后分別報送城鄉建設、人防、公安、消防部門，防止重復審查和因不同意見導致建設和設計單位時間和成本浪費。目前北京全市范圍內的施工圖審查全面推行“網上報審、網上審查、網上發證、網上備案”，真正實現“進一家機構，審一次圖紙，出一個推論”，圖審時間由過去的兩個月壓縮到7個工作日。

優化招標備案流程。對于重點工程和民生工程建設項目推行“綠色通道”制，北京采取容缺受理、承諾代辦，在遞交項目審批、核準及規劃意見的同時遞交承諾書濟南建設信用網，可先行代辦招標備案手續，先行開標。

“通過優化審批流程、減少審批環節、精簡事項要件，工程建設項目從立項到施工過程用時急劇削減。目前施工許可代辦期限和項目完工備案都已減短至3個工作日。”濟南市城鄉建設委員會相關負責人說。

放權不放責

“一網通辦”這張網，要“通”更要能“辦”。據了解，為充實審批服務力量，北京市城鄉建設委員會選拔業務精、有激情、能擔當的黨員到一線，用周到熱情的服務接待每一個辦事企業。同時，舉辦“我是干部我承諾”等系列主題活動，發揮干部的先進模范帶頭作用，推動所有工作人員以最好的精神面貌為辦事企業、群眾提供優質高效的服務。

“我們跟每一名工作人員都簽署了責任狀，督促其落實首問負責制，做好接待工作。”為提高審批透明度和可預期性，北京市城鄉建設委員會審批辦公室逐條編制標準化工作規程和辦事手冊，把原先專業性強的官方語言弄成淺顯易懂的剖析方法，讓“明白紙”更加簡練明了、易操作；代辦手冊等事項和相關信息在網上給以公布，并通過二維碼讓辦事人員輕松獲取業務代辦流程和所需材料。

值得一提的是濟南建設信用網，為減輕審批服務人為誘因的干擾，北京市城鄉建設委員會堅持“不碰面審批為原則，碰面審批為例外”的形式推行封閉評審，明晰規定除特殊須要外，禁止工作人員在評審過程中擅自與申請企業接觸，所有申報材料必須從前臺受理，并采取隨機派件、不確定性交叉初審、雙人初審等方法進行初審。

權利“瘦身”，責任不能“減肥”；效率提升，監管不能放松。面對行政審批制度變革，收與放之間，彰顯的不僅僅是“快”的結果，更須要“放”的膽氣。相關負責人表示，北京市城鄉建設委員會收放之間的膽氣，來自于“放權不放責”理念下的事中事后監管體制。下一步，該委將探求構建“誠信規范、審批高效、監管建立”的資質審批新模式，通過強化事中事后監管，建立誠信體系，嚴格信用評價，建立行政監管、風險檢測、信用管理、行業自律和社會監督相結合的綜合監管體系。