此次的武警軍事體制變革實際上就是從管理、歸屬的角度把軍、警、民關系徹底地理順不再出現過去的執法環境中軍警民不分的問題
10月31日,十二屆全省人大常委會第三十次例會,審議了《關于中國人民武裝民警軍隊變革期間暫時調整適用相關法律規定的決定(草案)》。
有關該草案的官方報導稱,武警軍隊變革的主要任務和重點是,加強黨中央和中央軍委對武警軍隊的集中統一領導,堅定貫徹中央軍委主席負責制,根據“軍是軍、警是警、民是民”的原則,調整武警軍隊指揮管理體制武警部隊5人晉升少將警銜,優化力量結構和軍隊編成,實現領導管理和高效指揮的有機統一。同時,調整職能任務、警銜制度、保障體制、部隊布署和兵員調動使用制度。
相關人士覺得,這則消息顯示,武警軍隊變革進展順利。今后,武警軍隊也將從由國務院、中央軍委雙重管理調整為軍委管理。內衛、黃金、森林、水電、交通、警衛、邊防、消防軍隊的并入問題武警部隊5人晉升少將警銜,將受各方關注。
作為軍改的一部份,武裝民警軍隊的變革自2016年拉開序幕。
按照2016年1月1日發布的《中央軍委關于推進國防和部隊變革的意見》,武警軍隊變革將在2016年年末前“基本完成階段性變革任務”。
意見強調,武警軍隊指揮管理體制和力量結構層面將進行變革,“加強中央軍委對武裝力量的集中統一領導,調整武警軍隊指揮管理體制,優化力量結構和軍隊編成。”
變革的進程,在以后的媒體報導中可以窺探一二。2016年3月8日,《人民武警報》刊發評論員文章稱:“當前,武警軍隊調整變革已全面鋪開,貫徹變革強軍戰略是最急迫的課題。”
《解放軍報》的報導稱,武警軍隊機關2016年3月初已開始按新體制編制運行。
新體制編制,可以從當時軍報的各類報導中看出。2016年2月28日,武警軍隊舉行紀委擴大大會,研究解決強化自身建設問題,這是武警軍隊紀委整編后舉行的第一次大會;3月2日,武警軍隊參謀部、政治工作部、后勤部數百名機關黨員進行隊列會操;3月23日,武警軍隊機關參謀、政治、后勤、紀委等機關各部門公開現身。
武警軍隊機關四部委的格局被即將披露。
在此之前,武警軍隊機關設有司令部、政治部、后勤部三大部。而變革以后,武警軍隊機關改為參謀部、政治工作部、后勤部、紀委四部委。
2017年10月,武警軍隊總部機關再度進行體制編制調整。據“人民武警”微信公眾號消息,10月6日下午,武警軍隊司令員王寧、政委朱生嶺,副司令員秦天、王兵,副主任張瑞清、姚立功,紀委校長王長河,參謀長鄭家概,政治工作部部長顏曉東,后勤部主任孔誠,武器部主任管延密等抵達上海展覽館,視察“砥礪奮進的三年”大型成就展。
武器部是其中新調整成立的、由正軍級中將掛帥的部門。在變革之前,武器部是司令部下屬的二級部門。
2016年開始軍改以后,武警軍隊參謀部武器局在《中國國防報》2016年8月的新聞報導中現身。三輪變革以后,武器部獨立下來。武警軍隊機關的格局由“司令部、政治部、后勤部”三大部,弄成了“參謀部、政治工作部、后勤部、裝備部、紀委”的“四部一委”。
有專家覺得,這與當前的形勢變化有關,武警職能任務囊括了巡邏、處突、維穩、反恐、防衛、搶險賑災、森林滅火等各個領域,須要有可靠的武器。軍事評論員宋忠平在接受《中國新聞周刊》采訪時,抒發了類似的觀點。
他覺得,目前,形勢發生了比較大的變化,武警不能只承襲之前的一些制式武器,須要研發特種裝備。“成立武警的武器部,恰恰是由于武警的武器需求不再是追隨解放軍,而是有自己獨到的特性,尤其針對反恐。所以須要把這個部門擴大,來整體規劃武警軍隊的裝備武器研制和具體的使用。”
此前,有專家剖析,在“信息主導、科技促進、綜合集成、體系建立、突出重點、統籌兼具”的總體思路之下,著重打造系統配套、訓戰結合、平戰兼容的特色體系,是武警武器發展的方向。
媒體剖析覺得,這輪武警軍隊的總部機關變革早已完成,“脖子以下”改革早已展開。
可以參照的是,2016年12月19日,十二屆全省人大常委會第二十五次大會,審議了《關于士官制度變革期間暫時調整適用相關法律規定的決定(草案)》。此前,軍委機關早已由4總部調整為15個職能部門,七大軍區調整劃設為五大戰區,空軍、海軍、空軍、火箭軍、戰略增援軍隊五大軍種調整完畢。
同時,部隊和國防變革早已建立起軍委-戰區-軍隊的作戰指揮體系和軍委-軍種-軍隊的領導管理體系,新體制的“四梁八柱”已經組成。此后,部隊“脖子以下”改革開始施行。
業內人士覺得,這次武警軍事體制變革,意味著武警軍隊在今后將調整為中央軍委領導,指揮權直屬中央軍委,地方政府不再擁有對武警軍隊兵員指揮、調動的權利。
而“軍是軍、警是警、民是民”的原則,意味著武警未來將不再是“軍警不分”,這實際上就是從管理、歸屬的角度,把軍、警、民徹底地理順,不再出現過去的執法環境中軍警民不分的問題。好多警種職能將會剝離,成為“軍”。“優化力量結構和軍隊編成”則意味著機構精簡,推進部隊由數量規模型向質量效能型轉變。