9月初，全國中小學陸續開學，作為“雙減”政策正式實施后的首個開學季，“雙減”政策的落實情況、課后服務是否得到家長和學生的認可、學校周邊環境、學生課后上網等問題都成為社會關注的熱點和焦點。

圍繞這些問題，我們的記者進行了深入調查、深入一線采訪。從今天起，我們將在《法制法務》版推出“開學季，關注學生權益保障”系列報道，敬請關注。

● 今年秋季學期是中小學全面落實“雙減”政策相關要求的第一個學期，為推動“雙減”工作落實，全國很多地方的學校都推行了課后延伸服務，其中大部分地區實施的課后服務都是“5+2”模式。

● 隨著課后服務的逐步推廣，過程中遇到的問題也會逐步得到解決，最終通過精心設計和安排的課后服務，讓家長切實感受到學生參與課后服務的效果。

● 學生的特性及需要各有不同，課后服務不能單靠學校資源推行，應積極探討合作方式，盡量切合學生的實際需要。

去年9月4日，《法制日報》記者來到天津市河東區第二中心小學校門口，對新學期和秋季學期的崗亭進行調查。當天下午4點，校門口擠滿了來接孩子的家長，巡邏人員忙碌地疏導交通，但讓記者印象最深刻的是舉著各種標牌的課后托管人員。

時隔一年，今年9月8日，記者再次來到第二中心小學門口發現，不僅放學時間推遲，課后托管班的人數也大幅減少。不少家長告訴記者，以前按上班時間接送孩子根本沒法，送孩子去上課后托管班或者補習班也實在是無奈；現在接送孩子的問題不僅解決了網校哪個好，還能在學校學到更多有趣的知識，真是給家長解決了一個大難題。

隨著課外輔導服務在全國多地推廣，家長們的顧慮得到了緩解。

今年秋季學期是中小學全面落實“雙減”政策相關要求的第一個學期，為推動“雙減”工作落實，學校開展課后延伸服務是重要舉措之一。如今開學兩周，課后服務具體內容有哪些、推進情況如何？近日，記者就此進行了調查。

形式多樣的課后服務

推廣后反響熱烈

9月1日是新學期的第一天，也是天津市河西區課后服務的第一天。在平山道小學，記者等待結束課后服務的學生。五年級的楊同學告訴記者，他們的課后服務分為兩個階段，第一階段是課后輔導，老師在課上批改作業、講解難點；第二階段是素質拓展課，他們五、六年級的學生到學校的多功能教室學習健美操、攝影、音樂欣賞等課程。

楊家長說，現在孩子正值愛玩的年紀，以前放學沒人接，孩子就回家看電視、玩游戲。有了課后服務，孩子可以由家長接走，在學校學習一些課外知識，確實省去了很多麻煩。

中國人民大學教育學院教授程方平認為，課后服務不僅能有效銜接家長上下班時間，解決“三點半難題”，更重要的是能拓展素質教育。“以前每周可能只有一兩節音樂、體育、美術課，現在課后服務都能補上，有利于學生德智體美勞全面發展。”

中國教育科學院研究員儲朝暉告訴記者教育部發文保證課后服務時間，“雙減”背景下推出的課后服務，就是為了盡可能把學生的課后時間留在學校，盡可能減少學生在校外培訓機構的時間。“家長、托管人和管理者要明確，家長是托管服務的間接對象，為家長解決問題不是最終目的；學生是托管服務的直接對象，學生健康成長才是最終目的。”

課后服務到底是什么？是不是像白天上課一樣，還是學生只是坐在教室里？當初得知學校要提供課后服務時，不僅家長和學生，就連學校老師都有類似的困惑。為此，不少地方的教育部門都對課后服務的時間和內容制定了相關規定。

今年6月，天津市河西區被教育部評選為首批23個義務教育課后服務典型案例之一。9月9日，記者來到河西區教育局，四級調研員、基層教育處處長王俊紅向記者介紹，目前河西區的課后服務分為三個部分：一是學習指導，讓學生在校完成作業，老師會為他們答疑解惑，并根據不同學生的特點進行分層輔導；二是素質拓展，結合學生的興趣、特長，成立戲劇小組、社團活動，讓學生自主選擇參加；三是為部分晚到上課的學生安排看電影、演出、聽專家講座等集體活動。

記者梳理各地課后服務標準發現，大部分地區實行的課后服務都是“5+2”模式，即每周5天、每天至少2小時開展課后服務，靈活設置多個結束時間。課后服務對象主要是義務教育階段學生，部分地區還向高中生，特別是高三學生提供課后服務。在內容上，實行課后服務的地區與河西區類似。總體來看，各地都按照教育部關于課后服務的規定，建立了符合學生和家長實際情況、內容和形式豐富多彩的課后服務體系。

王俊紅說，為了做好課后服務工作，不僅河西區，很多地區都從上到下給予支持，當地政府、教育局等想方設法籌集各種資源，協會、社區也安排志愿者到學校協助開展工作，家長、老師等也都非常支持課后服務工作。

未實施自愿原則

一些地區實施遇到障礙

據了解，雖然各地的課后服務原則上是自愿的，但據記者了解，部分學校在執行時出現了偏離規定的情況。

天津某小學的鄭老師告訴記者，今年秋季開學前，學校開會表示開學后課后輔導會有學生參與率要求，但落實到具體實施時卻發生了變化。“在跟家長溝通課后輔導時，雖然沒有明確建議家長不要參加，但老師會說課后輔導時間長，孩子還小，容易餓，在這里坐兩個小時其實學不到什么。這讓一些猶豫不決或對課后輔導寄予厚望的家長望而卻步。我們班一開始報名的人有20多個，但挨個打電話后，只有幾個家長報名，最后每個年級報名的人數加起來只有一個班。”

與鄭老師所在學校同城不同區的一所小學，則有著不同的故事。該校李老師告訴記者，學校希望所有學生都能參加課后服務，對于不參加的學生，老師會逐一打電話詢問家長原因，想盡各種辦法打消他們的顧慮。

原因是這些老師都有自己的困難。

鄭老師說：“我們也希望全校學生都參加，但老師人數確實不夠，如果全校學生都參加，我們管不了，最主要的是課后服務的質量沒法保證。”“課后服務有很多音樂、體育、美術等課程，但每個年級只有一兩位這樣的老師，如果參加的人太多，老師肯定照顧不到，所以前期只能保證真正需要的學生參加課后服務，以后應該會有所改變。”

李老師說，開展課后輔導是件好事，我們學校也為學生提供了許多選擇。但是因為上面的要求，我們得想辦法讓盡可能多的學生參與進來。我也覺得這樣把一件好事給毀了。

采訪中記者發現，部分家長和學生對是否參加課后服務也抱有懷疑態度，記者在京津多所中小學門口看到，一些學生一放學仍前往學校附近的課后培訓班。

北京市豐臺區家長張女士告訴記者，她家孩子下午3點半到4點40分的課后服務參加了，但是4點40分到5點半的服務沒有參加，因為她對后面的服務內容“不是很有信心”：“孩子跟我說，3點半到4點40分的主要內容是全校跑20分鐘，然后主課老師講30分鐘課。我覺得第一階段的內容有點‘沒用’，更別說第二階段了，還不如讓孩子早點回家，下樓和同伴玩一玩或者去上個課后培訓班。”

接受記者采訪的專家對課外服務的本質也表達了不同的看法。

程方平表示，課后服務應視為學校教學的延續，所有學生都應參與統一的設計和安排。“比如下午三點半之前是正常教學，三點半之后是自由學習時間。現在的課后服務政策自由度太大，很多家長還是很看重學習成績。一旦自愿，口袋鼓了，很多家長就會繼續給孩子報補習班。這就給校外培訓死灰復燃留下了可乘之機，不利于‘雙減’政策的真正落實。”

儲朝暉認為，現階段，由于師資條件等各方面原因，一些學校的課后服務只是讓學生做作業，難以開展多樣化的活動，滿足學生多樣化的需求。這種情況下，老師可能不希望太多學生參與。有的學校為了提高學生的考試成績，就強制學生參加課后服務。

儲朝暉說：“至于課后服務，我覺得不能算作學校課程要求，是自愿行為，學生意愿應該得到尊重。對于有強制行為的學校，地方教育主管部門應該介入。‘雙減’是一個長期的事情，要遵循相關原則，不能急躁，不能過度，慢慢來教育部發文保證課后服務時間，才能更好地解決這些問題。”

急需調動多種資源

有效提高服務質量和效率

記者在調查中發現，除了課后服務內容外，家長最關注和討論的就是課后服務收費問題，而社會也關心對參與社會服務的教師的補貼問題。隨著課后服務的推廣，這些問題也逐漸明朗化。

例如，海南三亞已明確，校內課后服務原則上每日不超過2小時，每小時不超過5元/人，每天不超過10元/人，平均按每生每天2.5元的標準給予補貼。教職工參與校內課后服務所獲得的勞務費不納入學校績效工資。教職工參與學校組織的課后服務項目所獲得的勞務費，按稅前每小時75元的標準支付，每天不超過2小時。

記者在實地走訪中發現，放學后，一些學校門口經常出現交通擁堵的情況。天津市和平區某路口附近有一所中學和一所小學，由于沒有專人疏導交通，放學后40多分鐘，道路依然不暢。

據了解，這是因為放學服務是多點結束，有的學校可能只有一個時間點有校衛。記者在天津市河東區一所中學門口發現，晚上8點半高三學生放學后，就沒有人維持交通秩序，這段時間校門口也異常擁堵。

一位老師告訴記者，放學后服務實行前，學校實行錯峰放學，不同年級之間間隔20分鐘左右。但現在統一實行放學后服務，不同年級放學間隔只有5到10分鐘，甚至更短。學生隊伍根本無法錯開，客觀上造成了擁堵問題。

此外，天津市一所小學的校長告訴記者，他們也想推行課后服務，但缺少師資、場地、設備等——這也是限制課后服務質量和效果的普遍問題。

王俊紅表示，為打造優質課后服務，河西區盡力調動各方資源。針對師資問題，區里探索成立“百人社區志愿者隊”、“百人高校志愿者隊”和“百人家長志愿者隊”，以及“三百”志愿服務隊。政府聯系多個協會，讓校外體育、藝術、科技等專業人才來校提供專業服務。針對場地、設備等問題，除了充分利用學校自身資源外，還盤活學校周邊已有資源。比如，如果學校周邊有高校，就組織學生到高校操場、圖書館等場所活動，周邊社區也向學生開放。

接受記者采訪的專家和教育部門工作人員均表示，隨著課后服務的逐步推廣，遇到的問題也會逐步得到解決，最終通過精心設計和安排的課后服務，讓家長切實感受到學生參與課后服務的效果。

儲朝暉表示，學生有各種各樣的特點和需求，課后服務不能單純依靠學校資源來推動。我們目前學校師資編制有限，教師能工作的時間也有限，在這種情況下，可以聘請退休教師、有資質的專業人員或志愿者來參與。此外，少年宮、青少年活動中心、博物館等可以為孩子們提供活動的社會資源也是很好的課堂，應該充分利用起來。在后續的推進過程中，要積極探索合作的方式，盡可能滿足學生的實際需求。（實習記者 張守坤 記者 韓丹東）