廣州市原為廣州府的首府——廣州市。

《廣州城市志（1840-1990）》有編制歷史，但存在一些錯(cuò)誤。 廣州市已經(jīng)沒有曾經(jīng)屬于順德、三水的地方了。

讀《廣州市志》的建置史，文中提到廣州府時(shí)，指出廣州市當(dāng)時(shí)隸屬廣州府； 只有提到廣州市，廣州的歷史才以“第一人稱”敘述。 還有“行政區(qū)劃”一章。 宋元明清時(shí)期也描述的是廣州市的劃分，而不是廣州府的劃分。 其實(shí)這樣描述也是客觀的。

1、民國時(shí)期廣州建立市轄制。 當(dāng)時(shí)，城市只能設(shè)市及其郊區(qū)，不可能設(shè)市為郡。

2、民國時(shí)期，廣州專區(qū)被撤銷。

民國版《少年學(xué)堂瓊林》中廣東行政區(qū)劃表記載，當(dāng)時(shí)廣州市以南海縣、番禺縣及其附近地區(qū)為基礎(chǔ)。

一個(gè)地方的組織歷史必須嚴(yán)謹(jǐn)、現(xiàn)實(shí)，不應(yīng)該被夸大。 前幾年，佛山南海在宣傳時(shí)打出“千年古縣·幸福南海”的口號(hào)，借用南海區(qū)南海縣的歷史，遭到一些人的批評(píng)。 雖然有史料記載“南海秦為郡，隋為郡”，但南海縣與南海縣并列在同一條歷史線上。 但根據(jù)大量資料分析，南海區(qū)的歷史應(yīng)該是番禺縣和南海縣的變遷。

關(guān)于南海縣設(shè)置的多種說法

番禺縣建縣歷史

同理，番禺區(qū)是番禺縣的變更。 廣州市是廣州市的變化。

廣州市原稱仁孝市、番禺市。 自秦起廣東省各市區(qū)號(hào)，屬番禺縣管轄。 從隋朝開始，隸屬南海縣管轄（當(dāng)時(shí)南海縣的實(shí)際名稱改為番禺縣，后來江南州設(shè)立番禺縣。這也反映了番禺縣為何并入南海縣的原因）兩次）。 到了宋代，番禺縣治由江南州遷至城東。 從此，廣州市分為南海縣和番禺縣。

清末民初，受西方政治思潮的影響，一些原屬縣管轄的城市逐漸從縣中分離出來，設(shè)立專門的城市管理機(jī)構(gòu)，使城市轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)。不屬于縣管轄的地區(qū)。

早在1907年6月21日，就有一篇署名“夏安”的文章，題為《陽城城市建設(shè)與商業(yè)的關(guān)系》。 指出廣東省的店鋪戶數(shù)量較多。 雖然設(shè)立了工商局，管一件事情，但其他事情還沒有管。 有專門機(jī)構(gòu)來辦理，一切都靠南海和番禺，很難同時(shí)兼顧。 他提出的第一個(gè)方法是“將城市內(nèi)外劃定為市區(qū)”，并介紹這個(gè)“市區(qū)”不是市場(chǎng)，而是由多個(gè)城市合并（由專門機(jī)構(gòu)管轄）進(jìn)行統(tǒng)一管理。

廣東省省長致民政部電函內(nèi)容

清光緒三十四年，即1908年12月27日，清政府制定了《城鄉(xiāng)地方自治條例》，其中第十條規(guī)定：“城鄉(xiāng)是劃分為兩個(gè)以上的縣，或者直轄的地區(qū)、縣的自治職能仍須合并設(shè)立，不必分開。” 1910年5月28日，廣東總督致電民政部，請(qǐng)民政部分析章程和條例，確定省會(huì)廣州是否應(yīng)統(tǒng)一管理。其他部門對(duì)廣州市的劃分和整合存在爭(zhēng)議，各有不同意見，但民政部只回復(fù)說，此事應(yīng)由當(dāng)?shù)厥考潏?bào)告，由當(dāng)?shù)刂h調(diào)查，并由巡撫核實(shí)。廣州市繼續(xù)分為南海縣和番禺縣。

1912年，廣州市初選事宜仍按舊制交由南海、番禺兩縣辦理。

抵達(dá)中華民國。 將廣州劃分為相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)的提案取得進(jìn)展。 此舉得到了時(shí)任廣東巡撫陳炯明的支持，為廣州建市發(fā)揮了巨大作用。 1911年12月5日，他在廣東省臨時(shí)會(huì)議上發(fā)表《關(guān)于治理廣東的意見》，明確提出廣州市應(yīng)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)域：“采用東方各國獨(dú)立的城市制度”。西，宜劃定省會(huì)，與河南蒲湖為市區(qū)，直屬總督府，不隸屬南縣、范縣管轄。”雖然廣州的專職市政府尚未成立。廣州市成立后，信息逐漸浮出水面，稱廣州市為廣州市。 廣州市仍分為南海縣和番禺縣。

為實(shí)現(xiàn)廣州市統(tǒng)一市區(qū)廣東省各市區(qū)號(hào)，南海、番禺兩地搬遷被提上日程。 廣東省率先實(shí)施南海縣遷佛山鎮(zhèn)。 因?yàn)榉鹕芥?zhèn)也是和廣州市一樣的大城市，地理位置上位于縣城中心，政治上曾有佛山同治（清代廣東巡撫楊永天所立）和資本部。 從綜合條件來看，作為縣城是合適的。 1912年，南海縣政府遷至佛山舊都署。 而番禺縣則以找不到合適地點(diǎn)為由，沒有搬遷縣城。 廣州市與縣分開的支持者評(píng)論說這是“遺憾”。

請(qǐng)查閱1915年廣東省省會(huì)是否仍屬于番禺、南海協(xié)商的正式文件。

南海縣搬遷，再加上當(dāng)時(shí)全國鼓勵(lì)省城一縣管轄，受到了鼓勵(lì)。 從此，廣州市所有“方向”都劃歸番禺縣——有資料表明，廣東省和粵海道志的居住地大多登記為番禺縣。 在當(dāng)時(shí)的廣東地圖中，省會(huì)地圖也稱為“番禺街道圖”，而不是常見的“廣州（省會(huì)）街道圖”。 或者是為了避免失去管轄權(quán)，南海縣縣長李寶祥（南海人）以佛山?jīng)]有監(jiān)獄，容易發(fā)生水災(zāi)為由，向省里建議遷回廣州市。

1913年2月關(guān)于南海縣公署是否遷回省城的正式文件

1913年2月，上級(jí)答復(fù)：“我來查，南海縣遷往佛山是為了劃分廣州市區(qū)，現(xiàn)在廣州市區(qū)尚未劃分，縣已佛山?jīng)]有監(jiān)獄，確實(shí)有溺水的危險(xiǎn)。” 經(jīng)批準(zhǔn)，南海縣遷回廣州市。

當(dāng)時(shí)政局仍動(dòng)蕩，洪憲帝制，陳炯明逃亡，護(hù)法運(yùn)動(dòng)甚囂塵上。 廣州市撤縣計(jì)劃被推遲。

1918年10月，在廣州市設(shè)立廣州市政公署，廣州市正式定名為廣州市。 廣州市行政上仍分為南海縣和番禺縣。 市政公署是負(fù)責(zé)拆除城墻、修建道路和其他城市建設(shè)準(zhǔn)備工作的行政機(jī)構(gòu)。

1920年廣州市送交廣東省核查內(nèi)容報(bào)告

隨著廣州市政公署處理拆城等事務(wù)的成功，以及支持廣州劃為市區(qū)的陳炯明回到廣東擔(dān)任廣東巡撫，1920年，廣州市政公署提出：省長建議南海縣和番禺縣辦事處搬并合并 理由：認(rèn)為市縣是相互獨(dú)立的，只有直屬省管轄才能各自獨(dú)立發(fā)展。 可見，廣州市得到了省、省的支持。 但南海縣和番禺縣政府肯定不會(huì)輕易搬走。 同年，廣州市獲準(zhǔn)設(shè)立權(quán)限更大的廣州市政府，后改為市政府。 廣州市在國際上被稱為“廣東城”； 起草《廣州市暫行條例》。 起初，該法令沒有獲得通過。

20世紀(jì)40年代廣州城市宣言

《廣州市暫行條例》的一部分

1921年1月，廣州市政府正式啟用，軍政府通過了《廣州市暫行條例》。 2月，廣東省省長公布《廣州市暫行條例》，任命孫科為廣州市市長。 根據(jù)《廣州市暫行條例》，“廣州市是地方行政區(qū)域，直屬省政府，不納入縣的行政范圍”。 廣州市正式脫離南海縣、番禺縣，成為一個(gè)行政區(qū)域。 情況由“南海番禺共治廣州市”變?yōu)椤澳虾７h政府暫駐廣州市”。

廣州市政府成立后，首先要做的就是確定其權(quán)限，劃定其管轄范圍。 在權(quán)限尤其是財(cái)權(quán)方面，原來的省、縣機(jī)構(gòu)不愿意下放到市政府。 廣州市政府與省公路廳、財(cái)政廳、南繁縣等部門發(fā)生糾紛。 不過，部分鮮花捐贈(zèng)仍轉(zhuǎn)至廣州市政府用于市政維護(hù)。 相關(guān)鏈接：黃素娟《舊聞新讀》▎廣州剛成立的時(shí)候，很困難！ 災(zāi)難！ 災(zāi)難！ 與省爭(zhēng)權(quán)，與番禺縣爭(zhēng)權(quán)，與南海縣爭(zhēng)權(quán)！ 》

廣州市所管轄的市區(qū)稱為“警圈”。 初步警區(qū)范圍約為24平方公里。 南海縣面積約1380平方公里。 番禺縣面積約1940平方公里。

廣州是一個(gè)小城市，稅收有限。

廣州城市地圖，三種不同深淺的顏色：最深的顏色代表廣州獨(dú)立后建立的第一個(gè)警察界線； 較淺的顏色代表建議的便利區(qū)域； 最淺的顏色和最大的面積代表建議的區(qū)域

出于增加稅收、提高公職人員福利等原因。 1923年12月，廣州市政府在原警察圈的基礎(chǔ)上劃定了廣州權(quán)宜區(qū)（9.2萬畝）。 范圍東擴(kuò)至東圃車陂，南至河南黃埔，北至白云山，西至白云山。 曾布有兩島隔江相望。

怎樣才能擴(kuò)大我們的領(lǐng)土呢？ 如果廣州市直接向南海縣或番禺縣提出要求，很可能會(huì)被拒絕。

于是，廣州市再次向縣、市上級(jí)部門請(qǐng)示，商討南繁縣政府搬遷、部分轄區(qū)劃歸其管轄的事宜。 1924年1月6日，廣州市得到孫中山大元帥、陸海空三軍的批準(zhǔn)，在“權(quán)宜地區(qū)”的基礎(chǔ)上制定了“擬建地區(qū)”，即規(guī)劃的第三次擴(kuò)建。面積（290,000 英畝）。 15日，《中華民國廣州日?qǐng)?bào)》連續(xù)兩天報(bào)道《統(tǒng)一市政管理的必要性》。 文章稱，廣州市暫行條例規(guī)定：“廣州市是地方行政區(qū)域，直屬省政府，不進(jìn)入縣級(jí)行政范圍。廣州市是獨(dú)立市，范圍內(nèi)的所有地方行政管理本市由市管委會(huì)行使，區(qū)域內(nèi)其他機(jī)構(gòu)不得行使同樣的職權(quán)。” 所謂“其他機(jī)構(gòu)”也指南海、番禺等機(jī)構(gòu)。

廣州計(jì)劃擴(kuò)張的地區(qū)大部分位于番禺縣。

1、當(dāng)時(shí)應(yīng)該有很多媒體報(bào)道過——孫中山想把黃埔港建成華南第一大港。 還有廣州成為黃埔港受益者等原因。

例如，在首次劃定警界時(shí)，黃埔港新洲市場(chǎng)也同時(shí)劃定。 當(dāng)時(shí)，廣州市由新洲墟飛地管理。 第二次和第三次草案的警察圈子將逐步擴(kuò)大到飛地。 番禺縣在選址新縣城時(shí)，曾考慮過黃埔港附近的東圃，但考慮到東圃可能被納入城區(qū)范圍，遂另選址。

2、1925年，廣東省決定將佛山鎮(zhèn)改為市。 1926年，佛山市又設(shè)立市政府，南海縣的雷崗、平洲、南莊、羅村、石灣地區(qū)也劃為佛山市的便利區(qū)或擬建區(qū)。 同年，南海九江也易城。 1927年，由于南海縣沒有縣城（縣城仍在廣州市），佛山市政府當(dāng)時(shí)的運(yùn)作環(huán)境十分困難。 廣東省撤銷佛山市政府，南海縣負(fù)責(zé)佛山市市政管理。 后來，撤銷九江市籌備處，設(shè)立九江市局，由南海主管九江市政事務(wù)。 南海縣轄區(qū)的設(shè)立，是為了協(xié)調(diào)佛山、九江兩個(gè)城市的發(fā)展。

因此，后期廣州市與南海縣、番禺縣之間的糾紛最為激烈。

對(duì)于搬遷，兩個(gè)命運(yùn)相同的縣有兩種態(tài)度。

1929年，南海縣：“廣州調(diào)市區(qū)后，縣的經(jīng)濟(jì)、交通中心都在佛山。但縣衙仍在廣州城內(nèi)，難以指揮，官民都感到需要搬遷。” “從廣州市政府成立后，雖然縣衙仍保留省會(huì)，但縣衙外的道路不在南海縣行政管轄范圍之內(nèi)。今后，信宜（縣長的名字）和他的部下一定會(huì)聚集在佛山，與全體同志進(jìn)行交流。此時(shí)，南海縣在佛山市設(shè)立了南海縣行署，也稱佛山行署，但縣署仍在廣州市。

佛山市南海縣規(guī)劃內(nèi)容

佛山市南海縣規(guī)劃內(nèi)容

于縣長招待佛山各界人士

1933年，嚴(yán)伯求任內(nèi)，番禺縣政府選定遷址新縣城。

番禺縣：“廣州建市以來，最好的區(qū)都不在這里”。 “番禺的地位純粹是建立在廣州的基礎(chǔ)上，并沒有作為嫁妝計(jì)入其中。因此，有人懷疑番禺整個(gè)省份只是在‘從歷史中尋找’。”如果你依附于廣州，你就能為廣州的繁榮做出自己的貢獻(xiàn)。 現(xiàn)在脫離了廣州，也可以謀求自己的發(fā)展了。”番禺縣長發(fā)表的《番禺搬遷未來展望》中多次提到廣州，表達(dá)了對(duì)失去廣州的不舍。

《番禺搬遷展望未來》部分內(nèi)容

1935年，省城公安局與番禺縣因大沙頭六合塘地區(qū)管轄權(quán)發(fā)生糾紛。 后來，經(jīng)與省政府秘書處協(xié)商，制定了如下方案：城市行政區(qū)域內(nèi)，凡設(shè)有派出所的區(qū)域均歸市管轄。 省公安廳未設(shè)派出所的郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，暫仍由縣管轄。

“大沙頭的六合塘地區(qū)雖然本來是番禺縣的一部分，但現(xiàn)在已經(jīng)劃入市區(qū)了，以前因?yàn)榫Σ蛔悖挥韫芾怼，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)省城公安局周邊地區(qū)由省城公安局管轄，番禺縣沙北鄉(xiāng)未駐長川，當(dāng)?shù)刂伟彩聞?wù)全部由駐地特警負(fù)責(zé)維護(hù)。因此，大沙頭的六合塘地區(qū)似乎應(yīng)該納入城市警察邊界，這樣更容易管理。”

為了奪取大沙頭，廣州市迅速在此設(shè)立警力。 最終大沙頭并入廣州市。

此外，廣州市政府此前在處理海莊、蒙盛、南洲、黃埔、東郊、花地南岸區(qū)的地方自治時(shí)，曾與番禺縣發(fā)生過權(quán)限糾紛。 資料來源：清末民國廣州地權(quán)糾紛與農(nóng)地開發(fā)問題——以大沙頭為例/List/.aspx?tid=5897

大沙頭六合塘地方公安局與番禺縣管轄糾紛案內(nèi)容

1937年7月1日（民國26年），番禺縣轄共和鄉(xiāng)、敦和鄉(xiāng)、李堡鄉(xiāng)、濱社鄉(xiāng)、崇文鄉(xiāng)、龍洞堡、石牌堡、先烈洋、車皮堡9個(gè)鄉(xiāng)。 南海縣的恩州鄉(xiāng)、奎彭州（奎彭村），共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)村，隸屬于廣州市。 當(dāng)天，番禺縣政府代表將廣州市范圍內(nèi)的財(cái)政、文化、建設(shè)、政治等事項(xiàng)列出，交給廣州市政府代表征集（這9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是1924年提出的）。 當(dāng)時(shí)，廣州城在轄區(qū)交界處立石碑，以避免與南海、番禺發(fā)生糾紛。

在佛山市南海縣管轄下，佛山的道路、公園、消防設(shè)施、治安整治已逐步落實(shí)。 同年8月21日，南海縣也從廣州市遷往佛山市黃巷華圣寺（今趙巷公園祠堂），隨后以佛山市為縣城。 廣東省行政督察區(qū)專員公署、保衛(wèi)指揮部同步搬遷。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1938年8月，南海縣被偽政權(quán)占領(lǐng)，遷至九江西岸。 廣州失陷后，為便于動(dòng)員人民抗敵，從10月起英語作文網(wǎng)，上述地方劃歸番禺縣管轄。 1940年，汪偽廣東省政府將南海縣的部分地區(qū)劃歸廣州市，除北堤水外，劃歸南海縣管轄。

偽政權(quán)時(shí)期，1940年，南海縣縣令李道春要求廣東財(cái)政廳向縣政府舊址惠福路惠福市場(chǎng)經(jīng)理追討租金。 廣州市向省財(cái)政廳廳長（原番禺縣、南海縣縣長）王宗軒反駁稱，南海縣遷佛山后，該建筑被拆除廢棄。 后來偽廣東省公安委員會(huì)將這里改建為市場(chǎng)，但并未竣工。 廣州市接管該項(xiàng)目并竣工。 這個(gè)地方收入微薄，又是政府財(cái)產(chǎn)，租金不應(yīng)該退也不訂。 市政府表示無法遵守。

1941年2月，因南海縣擬在恩州鄉(xiāng)設(shè)立區(qū)公署，廣州市以該地已劃歸市管為由與南海縣發(fā)生爭(zhēng)議。 9月，舊南海縣公所劃歸省財(cái)政廳管理，并督促廣州市派員簽訂租約。

1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。1946年，由于此時(shí)實(shí)行稅收征收，為了增加城市收入，提高公職人員的福利，廣州市向上級(jí)請(qǐng)?jiān)福瑲w還南海地區(qū)。 1937年劃歸廣州市的縣和番禺縣改為廣州市。 有前車之鑒，南海、番禺這一次的路不會(huì)一帆風(fēng)順。

但廣東省羅主席已多次與南海、番禺交涉。 南海縣還是同意了。 番禺大體同意，但在東圃，雙方又發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。 廣州市認(rèn)為，東圃已立石碑并繪制備案。 番禺縣縣長始終不同意。 而且新灶在戰(zhàn)亂中遭到嚴(yán)重破壞，番禺縣打算將縣城遷往東圃。

最終，廣東省體恤百姓，免除東圃劃歸廣州市。 廣州市直到新中國之后才收購東圃。

新中國成立后，市、縣之間一般不象民國時(shí)期那樣隸屬。 南海縣曾將一小部分土地劃給番禺縣和廣州市； 番禺縣仍多次將番禺上游地區(qū)劃歸廣州市。 但廣州市與南海縣、番禺縣之間的糾紛要少得多（公開）。 20世紀(jì)80年代，廣州與中山之間也曾因南沙填海問題發(fā)生過爭(zhēng)執(zhí)。

1950年代末，沒有渝北、渝東的番禺縣面積由原來的1940平方公里縮小到672平方公里。 （來源：廣東省國土利用局佛山工作組、番禺縣社會(huì)主義建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)編制的《廣東省番禺縣土壤鑒定》）

城市設(shè)立行政機(jī)構(gòu)后，激發(fā)了城市管理的熱情，加快了城市發(fā)展。 但市脫離縣后，想要獨(dú)立發(fā)展。 由于規(guī)模較小，仍需要郊區(qū)的支持和資源配置。 這無疑涉及到原縣政府機(jī)構(gòu)的利益，也導(dǎo)致了市縣機(jī)構(gòu)之間的矛盾。 。 然而，作為當(dāng)時(shí)的政治趨勢(shì)，這座城市很容易得到省和其他上級(jí)的傾向的支持。 其結(jié)果是，縣逐漸劃分，管轄面積縮小。 但另一種情況是南海縣和佛山市、九江市。 在此情況下，廣東選擇發(fā)展本地，由南海縣管轄佛山市政府和九江市政府，一定程度上解決了市縣差距。

新中國已經(jīng)到來。 1949年底，我國有少數(shù)市實(shí)行縣制，以市為縣上級(jí)，如無錫（領(lǐng)導(dǎo)無錫縣）、徐州（領(lǐng)導(dǎo)銅山縣）、蘭州市（領(lǐng)導(dǎo)皋蘭縣）等。 當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)主要是保證大城市蔬菜和副食品的供應(yīng)。 1958年以來，實(shí)行市轄縣制的范圍迅速擴(kuò)大。 1960年9月20日，國務(wù)院批準(zhǔn)將佛山專區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的滑縣、從化縣劃歸廣州市。 從此，廣州市開始實(shí)行市主導(dǎo)縣體制。

到1975年，為方便廣州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，做好上山下鄉(xiāng)知青安置工作。 廣東省決定由廣州市管幾個(gè)縣，將佛山地區(qū)的番禺縣、惠陽地區(qū)的增城縣、龍門縣、韶關(guān)地區(qū)的信豐縣劃歸廣州市。 以上就是“4縣”歸屬廣州市的原因。

其實(shí)，三者之間的關(guān)系很容易區(qū)分。 廣州作為城市存在已久，因此源自廣州市的羊城、遂城、番禺城等別稱也適合廣州市。 南海、番禺自古為縣。 廣州市分為南海縣和番禺縣。

可以肯定的是，南海縣并未劃歸廣州市。 首先，我們來說說南海縣和廣州市在歷史上長期分開的事實(shí)。 而且，與九江市一起，將民國時(shí)期面積1300多平方公里的南海縣劃分為三個(gè)建制市。 由此可見當(dāng)時(shí)南海縣地區(qū)發(fā)展的迫切需要。 而且，南海至今仍保留著1000多平方公里的面積。 與番禺相比，南海也更強(qiáng)大。 順德縣當(dāng)時(shí)還設(shè)立了陳村市。 今天來看，南海縣、順德縣設(shè)立市建制，實(shí)際上是為了保障當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。