《不動產登記暫行細則》22日施行，并將于今年3月1日即將施行?！稐l例》的施行施行，是我國物權制度建設中具有里程碑意義的重大風波。《條例》不僅關乎國家整治體系和整治能力的現代化，還關乎千家萬戶的生產生活。本報記者就社會普遍關心的問題訪談了國務院法治辦和國土資源部相關負責人以及專家學者。

更好地保障權力人合法財產權，并便捷企業和市民

《條例》的施行施行具有哪些重大意義？國土資源部不動產登記局主任王廣華覺得，《條例》以物權穩定和便民利民為核心原則，全面落實了國務院有關不動產登記機構、登記簿冊、登記根據和信息平臺“四統一”的精神，明晰了不動產統一登記的基本內容，重點規范登記行為，加強政府責任，提升登記質量，提高不動產統一登記的嚴肅性、權威性和公信力，是不動產統一登記的核心法律根據，是不動產統一登記制度建設的重大法治成果。

“《條例》的施行施行，可以更好地保護不動產權力人合法財產權，提升政府管理效率和水平，便捷企業和群眾，尤其是對完善歸屬清晰、責權明晰、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度具有重大意義?！眹临Y源部新政法規司副主任魏莉華說。

構建不動產統一登記制度，有什么主要內容呢？王廣華介紹，按照有關要求和精神，主要依循4條原則：一是整合職責。明晰一個部門負責登記，并對機構設置、簿冊管理、基本程序、信息共享與保護提出統一要求。二是物權穩定。重視穩定連續、保護權力，明晰早已領取的權屬證書繼續有效。三是便捷群眾。逐漸實現一個窗口對外，并簡化程序，減少群眾負擔。四是嚴格管理。重點規范登記行為，加強政府責任，提升登記質量。

私人不動產具有一定的隱私性，該如何處理登記信息共享與保護的關系？魏莉華表示，《條例》對處理登記信息共享與保護的關系有明晰的考慮，主要是構建了統一的登記信息平臺和查詢服務制度。首先，明晰登記信息平臺建設與互通共享的責任主體與客體范圍及要求。《條例》明確規定，國務院國土資源主管部門牽頭構建統一的不動產登記信息管理基礎平臺，各級登記機構的信息要列入統一基礎平臺，實現信息實時共享；同時，規定國土資源、公安、民政等有關部門要強化不動產登記有關信息互通共享。這既便捷了群眾依法查詢不動產登記資料，也易于機構高效舉辦登記初審工作，最大限度保證登記內容的真實性和市場交易安全。

其次，《條例》明確了登記資料查詢復制的主體權限及保密責任主體等要求。《條例》規定，權力人、利害關系人享有依法查詢、復制不動產登記資料的權力，同時對查詢獲得的不動產登記信息、資料的使用進行規范，規定了查詢人對查詢信息的保密義務。

不動產統一登記制度的實行，不會抑制房地產業發展一些機構覺得，構建不動產統一登記制度將抑制房地產行業發展。有研究報告稱，《條例》的施行施行，將降低存量房交易市場的供給，加強房地產價錢下行壓力。是這樣的嗎？

據介紹，首先，《條例》對不動產登記和不動產的基本概念給以明晰劃分。《條例》規定，不動產登記是指不動產登記機構依法將不動產權力歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿的行為。不動產是指農地、海域以及房子、林木等定著物。其次，《條例》明確了登記的不動產權力范圍。充分彰顯程序法為主、兼顧實體法的立法定位，以《物權法》所有權、用益物權和擔保物權的分類為基礎，在承繼現行相關法律規定的不動產物權基礎上，進行歸類融合，以列舉的形式列出了集體農地所有權、房屋等建筑物和構建物所有權、森林和林木所有權等十大項、十余種權力類型，明晰了不動產登記的物權體系，基本實現了全覆蓋，統一了登記范圍。再度，《條例》明確了不動產登記的類型。將不動產登記分為首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記等8大類。這種規定不動產登記條例，對于確保不動產登記的真實與確切，維護不動產登記簿的公示力與公信力，保護廣大刑事主體的不動產物權，具有重要意義。

“長遠看，作為物權的權證，不動產統一登記只會有利于房地產業平穩健康發展，有利于房地產公正公平交易，有利于房地產市場機制的建立。一個穩定且有利潤的房地產開發市場的產生，不會造成房地產投資的下降。房地產投資的波動，從本質上來說，應當與經濟景氣周期和消費需求相關?！蓖鯊V華說。

有人覺得，構建不動產統一登記制度是為房地產課稅鋪墊，是這樣的嗎？中國社會科大學研究員孫憲忠覺得，目前，我國房地產稅的征收還處在新政試點階段。不動產統一登記會給包括稅收等政府職能部門依法行政提供便捷和條件。

高官財產公示與不動產登記不在一個體系，“小產權房”納入登記沒有根據有不少人覺得，構建不動產統一登記制度有利于反腐敗的推動。這些說法創立嗎？孫憲忠覺得，根據物權公示原則，不動產登記簿應當具有公開性。這種觀點主要有二：一是要求不動產登記的資料要向社會所有的人公開，要容許人們自由地查詢別人的房產；二是把不動產登記和反腐敗立法相聯系，要求該細則才能發揮監督高官房產擁有情況的作用。這種觀點有內在的聯系，在社會上有一定的呼聲，必須給以闡釋。

一些人包括媒體炒作的“以人查房”和“以房查人”的話題，都是一種誤讀。從國際經驗看，陽光立法內容好多，其中之一是要求高官公布其財產，以便捷社會監督。這種立法是專門針對高官的立法，屬于刺史立法，和不動產登記立法不在一個體系之內?！安粍赢a登記立法屬于財產立法，不論高官還是民眾，其不動產財產都要列入登記，并且陽光立法只能針對高官，不能針對通常民眾。法律可以要求高官公布其財產，并且不能要求通常民眾也公布其財產。”孫憲忠說。

對于不動產統一登記制度沒有考慮小產權房登記，魏莉華表示，因為歷史的緣由和地方管理的差別，各地都存在一定數目的小產權房。按照我國現有的法律，小產權房雖然是沒有產權的房子，但人們非要給它冠以美名“小產權”不動產登記條例，雖然是抒發了各類利益訴求。從法律意義上看，把“小產權房”納入不動產統一登記制度，是沒有根據的。