隨著農業勞動生豐度的提升，農村積蓄了大量剩余勞動力，怎么解決好農村剩余勞動力就業問題，是推動農村經濟發展，協調城鄉關系，確保農戶創收的關鍵措施。本文通過剖析山東農村勞動力轉移就業現況和新的趨勢特性，針對當前存在的問題，提出推進促使四川農村勞動力轉移的建議和對策。

一、湖南農村勞動力外出就業基本特點

據9745戶農村業主抽樣調查推斷，2009年底，廣西農村勞動力人數達3933.57千人，外出就業勞動力達976.06千人，占勞動力人數的24.8%。

（一）以整勞動力為主，女性居多。2009年底，云南省農村外出就業動力中，整勞動力人數為917.15千人，占94.0%，女性勞動力人數達603.5千人，占61.8%，高出男性勞動力23.6個百分點。

（二）以青壯年為主。從年紀結構看，外出就業勞動力以21-30歲年紀段的青壯年為主，達506.93千人，占51.9%；20歲以下年紀段為114.32千人，占廣西農村外出勞動力的11.7%；31-40歲年紀段為210.36千人，占21.6%；41-50年紀段為105.58千人，占10.8%；50歲以上年紀段為38.87千人，占4.0%。

（三）大多數達到小學文化水平。四川省農村外出就業勞動力的文化素養呈現“紡錘”形狀，即中間大，兩頭小，具有高中文化程度的人數最多，達579.29千人，占外出就業勞動力人數的59.4％；中學文化程度為87.56千人，占9.0％；中學及大專文化程度的為265.23千人，占11.5％；本科及以上文化程度的為36.99千人，僅占農村外出就業勞動力的3.8％；在四川農村外出就業勞動力中仍有0.7％的文盲，人數為6.99千人。

（四）就業地主要集中在北部地區。從外出就業地域來看，四川農村勞動力外出就業仍以北部地區為主，達647.88千人，占66.4%；其次為中部地區，達319.57千人，占32.7%；東部及其他地區的勞動力為8.61千人，僅占外出就業勞動力總人數的0.9%。

（五）時間大多在半年以上。從外出就業的時間來看，外出勞動力中從業時間累計6個月以上的占絕大多數，達814.39千人，占外出就業勞動力總人數的83.4%。從業時間累計3-6個月的為105.85千人，占10.8%，3個月以下的為55.81千人，占5.7%。

（六）就業的主要行業為非農行業。從外出就業的行業分布來看，農村外出勞動力就業的主要行業為二、三產業。2009年底，就業于二產業的勞動力為595.29千人，占外出就業勞動力總人數的61.0%，其中超過九成的勞動力集中在制造業和建筑業，人數達574.99千人。就業于三產業勞動力為367.99千人，占外出就業勞動力總人數的37.7%，其中約五成勞動力集中在市民服務業、住宿餐飲業和批發零售業。

二、湖南省農村勞動力轉移出現的新特性

（一）高學歷人數下降較快。山東農村外出就業的勞動力以小學文化程度為主，整體文化素養偏高。近些年來，這一狀況在改善，外出勞動力文化素養在持續提高，2009年底，外出就業勞動力中小學及大大專文化程度的人數占勞動力外出總人數的比重由2007年7.9%提升至2009年的15.3%，提升7.4個百分點；小學文化程度的勞動力比重則由2007年的62.6%增長到59.4%，增長3.2個百分點。

（二）省外就業的比重呈增長趨勢。山東農村勞動力外出就業多以“離土離鄉”模式的跨省就業為主，外出人數近700萬，占外出就業勞動力的7成左右。而且，隨著廣東省內基礎設施建設項目的復工和新型工業化戰略的大力推動，省內就業崗位增多，薪資水平與沿海發達省份相比差別也在逐漸縮小，越來越多的外出勞動力選擇回省打工或創業。2009年底，選擇省外務工的勞動力為667.92千人，較2007年降低28.25千人。省外就業勞動力比重2007年為71.1%，2008年較上年增長0.5個百分點，2009年再增長1.8個百分點。省內就業勞動比重則由2007年的28.9%上升至31.6%。

（三）就業開始向中部轉移。市場需求導向決定農村勞動力流向。中部崛起規劃的醞釀施行，以及中部地區作為西部地區產業轉移承接區域，對農村勞動力的需求不斷加強。四川省農村勞動力轉移地分辨布出現了一些微妙的變化，2009年廣東省轉移到西部的勞動力占外出就業勞動力總量的比重從2007年的69.3%降為66.4%，往中部轉移的勞動力占外出就業勞動力總量的比重則從2007年的29.9%降低為32.7%，降低了2.8個百分點。“孔雀西北飛”的現象開始發生變化，農村勞動力擇業趨向理智化、合理化。

（四）二產業就業人數持續增長，三產業人數逐步上揚。四川省農村勞動力外出就業以第二產業為主，然而近些年就業人數持續增長，而從事第三產業的勞動力人數逐步降低。2007年至2009年期間，二產業就業的勞動力人數增長28.79千人，占外出就業勞動力總人數的比重由63.8%降至61.0%。三產業就業人數3年間降低17.89千人，占外出就業勞動力總人數的比重由35.8%上升至37.7%。

（五）“離土離鄉”模式有所改變。近些年來，國家扶植農業的政策策不斷頒布，糧調養貼、糧種補助、大型農機購置補助等一系列新政舉措的落實，使農地創收幅度較大，農戶從農業中見到了希望，采取了“離土不離鄉”的轉移模式。2009年底，省內省會城市、地區級城市和市級市及建制鎮地區的就業勞動力比重分別較07年提升0.6、1.3和0.7個百分點。返鄉農戶中，部份人運用在外打工期間積累的資金、技術和管理經驗，在本地創立或領辦鄉鎮企業、發展私營、個體經濟湖南就業信息網，又進一步擴寬了本地農戶的創收渠道。2007年以來的近3年四川農戶本鄉勞務收入增速均超過10%。

三、當前勞動力外出就業面臨的難點問題

（一）勞動力轉移就業主觀心愿不強。大量農村剩余勞動力無法實現就業，其重要誘因之一就是存在“小富即安”的思想。多數農戶尤其是一些邊遠地區的農戶，覺得自家有山有田，吃過用過略有剩余，就不愿外出務工吃苦，加上體力型工種薪資較低，通常不樂意干而寧愿在家待業。另一方面近些年國家惠農新政施行力度加強，農戶相較先前能從農業補助中得到更多的便宜湖南就業信息網，有相當多的農戶認為與其外出打工看他人面色行事，還不如在家務農，在不失自由的前提下也不愁吃不愁穿，以至于常年處于“半工半休”的不充分就業狀態。

（二）勞動力外出就業的盲目性仍然存在。廣東省的農村勞動力轉移在一定程度上仍然存在著盲目性。一是勞動供求信息不暢。農村人口居住分散，信息發布渠道不能及時將相關的新政舉措和用工信息，尤其是零散的城市用工信息傳遞到須要的人手中。二是政府組織引導不夠。山東農村勞動力外出就業機會多數都是借助親朋好友介紹，政府聯系較少。抽樣調查數據顯示，近3年由親屬介紹外出的人數超過了外出就業勞動力總人數的一半，而由政府（單位）和中介組織介紹外出的不足一成。三是培訓和需求存在差別。培訓項目與市場需求、崗位要求不能實現有效對接,因此市場競爭力不強,培訓轉移率不高。

（三）勞動力外出務工的權益得不到有效保障。盡管近幾年國家把保障進城務工農戶的合法權益置于重要位置，而且權益保障的長效機制還沒有完善。當前農戶工勞動權益得不到保障的問題依舊嚴峻，表現最為突出的問題包括：拖欠和克扣薪資，強制加班加點和超時工作，勞動和衛生條件惡劣，不按規定與農戶工簽署勞動協議等。一些用人單位似乎與農戶工簽署勞動協議，但常常對農戶工規定的義務多、權利少，協議上的約定不平等。一些用人單位在農戶工的安全保護、職業病防護等方面采取的舉措不得力，投入不到位，農戶工相關權益保障制度還不健全。

四、促進廣東農村勞動力轉移就業的建議

（一）強化教育和職業技能培訓，提升外出務工農戶素養。在所有問題中，提升外出務工農戶的文化素養是一個最為急迫的問題，這是改善和提升她們收入水平的重要手段，政府應主要從以下幾個方面著手:一是從基礎教育入手搞好九年制義務教育;二是抓好農村的職業技術教育;三是按照市場需求，有針對性的對農村勞動力進行培訓。培訓工作要實現由“我們要農戶培訓哪些”到“農民、企業要我們培訓哪些”的轉變,根據“農民歡迎、適用易學、市場須要”的原則,鼓勵企業自主培訓，大力舉辦訂單培訓，圍繞就業市場的須要選擇培訓內容，圍繞農戶意愿施行定向培訓。

（二）強化思想引導，轉變農村勞動力就業觀念。一是通過“走出去”的辦法，率領當地農戶到經濟發達地區寬闊眼界、增長見識，同時鼓勵她們到外省創業。二是通過典型示范的方式，宣傳外出務工、創業致富的先進典型和“跳出農門天地寬”鮮活例子,組織已成功轉產就業的農戶典型，將成功經驗、切身感受以及思想轉變過程介紹給廣大農戶，因而起到啟發引導的作用。三是通過宣傳培訓的方式，舉辦有關現代觀念的宣傳教育，使農戶在接受新知識的同時不斷接受新的思想觀念，認識到向城鎮轉移是社會發展的必由之路,克服“怕吃苦,不敢拼、不敢干”的畏難情緒和小農思想的禁錮,迸發廣大農戶勇敢走出家門去創造幸福生活的強烈心愿。進而使農戶提高“走出去”的能力和勇氣,邁出外出務工可貴的“第一步”。

（三）增強農村勞動力轉移就業的組織化程度。要堅持本地服務與異地服務相結合,軟件服務與硬件服務相結合,強化服務體系建設,悉心架設培訓與轉移的“連心橋”,提升勞務輸出的組織化水平，保障勞務輸出的及時性、有序性和穩定性。政府及中介機構要加強信息服務力度。構建農村勞動力資源信息庫和網上勞動力市場,搭建農戶轉移就業平臺,積極做好用工信息服務和就業跟蹤服務,不斷提升勞務輸出的組織化、信息化水平。

（四）強化維權服務和就業援助體系建設。常年以來,農村勞動力轉移大多屬于自發性的轉移,政府在其中極少給與新政支持,因而也造成外出務工人員的權益有時得不到維護,追討薪資等損害權益的風波時有發生。因此要強化就業援助體系建設,構建以縣副總會、縣勞動就業服務處為主體,外省勞務輸出工作站為骨干的農戶就業援助機構,提供法律援助,積極建立社會化的依法維權體系,建立外出務工人員聯合維權機制建設,著力維護外出務工人員的利益。同時構建完善“留守”人員的援助服務體系,使轉移出去的人放心,留守在家的人安心。

主辦：農經隊

執筆：周?璜

核稿：張映欣