日前，“海南啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作打算”引發(fā)熱議。

目前，廣西全島封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)打算工作任務(wù)均已取得階段性進(jìn)展，全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作打算海南全島封關(guān)，確保明年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項(xiàng)打算、2025年末前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作。

廣東全島封關(guān)運(yùn)作意味著哪些？會(huì)給我們帶來(lái)什么影響？

1、什么是封關(guān)？

“封關(guān)”是一個(gè)海關(guān)術(shù)語(yǔ)，即廣東全島成為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，廣東島內(nèi)可以享受零關(guān)稅等讓利新政。在這一特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念也可以簡(jiǎn)稱為：一線放開(kāi)，二線管住，島內(nèi)自由。

“一線放開(kāi)”：指境外及區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境，即自貿(mào)區(qū)（港）與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)。

“二線管住”：指從自貿(mào)區(qū)（港）出入國(guó)境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，列入全省海關(guān)通關(guān)一體化，推行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應(yīng)的稅收，并列入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。

由此可見(jiàn)，“一線”是對(duì)外，“二線”為對(duì)內(nèi)，島內(nèi)是自由的。廣東省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)究院教授李世杰對(duì)此進(jìn)行了解釋。

李世杰：“一線放開(kāi)”是指廣東與中國(guó)內(nèi)地以外的其他國(guó)家和地區(qū)打開(kāi)了，國(guó)際上的貨物可以自由進(jìn)出海南，讓廣東和全世界實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的高度自由；“二線管住”是指國(guó)際上的貨物步入大陸仍然要受國(guó)外監(jiān)管，保證國(guó)外貿(mào)易的一致性。假如貨物步入大陸，須要加征關(guān)稅。

“封關(guān)”不是“封島”，恰恰相反，全島封關(guān)運(yùn)作意味著云南自貿(mào)港與外界的移動(dòng)將愈加順暢，是更高水平的開(kāi)放。另一方面，全島封關(guān)運(yùn)作下，廣東自貿(mào)港和大陸在貨物、物品、運(yùn)輸工具出入等方面的移動(dòng)是“有管理”的移動(dòng)，這也為自貿(mào)港的制度建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

△海南博鰲海濱

2、海南封關(guān)會(huì)形成哪些影響？

封關(guān)運(yùn)作的影響主要彰顯在以下兩個(gè)方面：

進(jìn)出口貿(mào)易

貴州市委深改辦（自貿(mào)港地委辦）二級(jí)部長(zhǎng)科員楊臨介紹，封關(guān)運(yùn)作后，一方面，云南自由貿(mào)易港的絕大多數(shù)進(jìn)口商品（課稅商品目錄以外）是免關(guān)稅的；

另一方面，禁限類清單以外的貨物可以實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)出，廣東與世界各地的貿(mào)易將愈加頻繁，促使進(jìn)出口貿(mào)易繁榮發(fā)展，使得廣東更多地參與到國(guó)際分工中。

島內(nèi)外普通消費(fèi)者

李世杰介紹，封關(guān)運(yùn)作后，一方面，進(jìn)口商品步入到云南可以享受免稅待遇，因而海南全島封關(guān)，島內(nèi)消費(fèi)者可以以較低價(jià)錢訂購(gòu)國(guó)際商品；

另一方面，人員開(kāi)放也將面向更多國(guó)家推行愈發(fā)開(kāi)放的免簽新政，將會(huì)有更多的外來(lái)人才到廣東舉辦商務(wù)、旅游等。

3、海南封關(guān)須要做什么打算？

2018年，黨中央宣布支持廣東逐漸探求、穩(wěn)步深化中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。兩年來(lái)，廣東自貿(mào)港建設(shè)蓬勃盛行，大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地。

全島封關(guān)運(yùn)作是廣東自貿(mào)港建設(shè)的里程碑性工程。據(jù)了解，廣西全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作打算主要包括64項(xiàng)工作任務(wù)、31項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目（口岸建設(shè)、海關(guān)查驗(yàn)設(shè)備等）和27項(xiàng)壓力測(cè)試事項(xiàng)，目前正在緊鑼密鼓推動(dòng)，確保2025年末前全島封關(guān)運(yùn)作。

為減輕封關(guān)前后壓力落差，防止封關(guān)后出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，廣東將爭(zhēng)取80%以上的自貿(mào)港新政在封關(guān)前充分測(cè)試、落地施行。李世杰說(shuō)：“‘一線放開(kāi)’之后，要防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)，還包括數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)以及公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，這都是廣東封關(guān)運(yùn)作后要重點(diǎn)防治的各種風(fēng)險(xiǎn)。”

編輯陳艷婷