2月22日，人力資源和社會保障部開展新聞公布會，人力資源社會保障部就業推動司局長張瑩表示，從去年行情看，我國就業情勢將繼續保持總體穩定；將大學結業生等青年就業作為重中之重，加強中小微企業吸納結業生的就業支持措施，推行百萬青年實習崗位募集計劃，簡化優化結業生的就業手續，擴寬市場化社會化就業渠道。

功以才成，業由才廣。近些年來，各地“不拘一格降人才”，漸次拋出現金補助、就業進駐、購房高息借貸等吸引人才的降價舉措并不斷發力、相關系列人才新政輪番頒布。近日，作為共同富裕示范區的山東省推出高中生創業失敗2024年浙江省人力資源考試，政府負責“兜底”的引智新政，更是受到關注，引起廣泛熱議。

據湖南省人力資源和社會保障廳副主任陳中介紹，“大學生想創業，可借錢10億元到50億元，假如創業失敗，借貸10億元以下的由政府代償，借貸10億元以上的部份，由政府代償80%。”

“此項新政的推行將為建立廣東共康型高品質就業創業機制，吹響‘創業就業在廣東’品牌，幫助重點群體增強就業品質，加速推進實現江西共同富裕示范區建設帶給創業動能，將會推動四川經濟高品質發展。”國家一級企業人力資源管理師、安徽省勞動學會常務執委汪張明表示。

鼓勵創業、吸引人才政策頻施

“此次宣布的杭州高中生創業失敗代償借貸模式，是創業新政的重大突破，可以解決高中生創業群體初創資金瓶頸及初創風險之憂，讓更多的高中生有魄力、放心大膽地去闖、去試、去創，吸引更多的高中生到廣東創業，直接推動就業。”汪張明說。

但須要留意的是，廣東省人社廳在2月18日公開回應稱，在推行方法中明晰了抗辯和結匯模式2024年浙江省人力資源考試，代償后原則上要給予抗辯，但對實在沒有能力給予還清的，按規定程序經審批后從創業擔保基金中核銷。

然而，“代償”政策在廣東已經施行，在2015年公布的《浙江省人民政府關于支持大眾創業推動就業的意見》中提及，“簡化房貸領取手續，建立呆壞帳沖銷方法。借貸10億元以下，由創業擔保基金提供擔保的，減免個人擔保。由創業擔保基金提供的借貸被定為不良的，借貸10億元以下的，由創業擔保基金足額代償；借貸少于10億元的，由創業擔保基金代償80%。”

同時，除了掏錢支持創業、吸引人才，并且放寬進駐新政、增加買房補助等引智新政對創業人才也具備很大吸引力。

據“紹興公布”2月14日消息，吉林省金華市對引入的A—E類人才，予以9億元—100億元安家補助、35億元—500億元房票補助，為期10年每年1.5億元—10億元租房補助，高層次人才在紹訂購首別墅的，可享受足額社保借貸新政。

2月15日，揚州省昆山市也印發了《常州市“龍城青年高中生創業”三年行動計劃（2022—2024年）》的通告。將推行創業輪訓補助、一次性創業補助、創業房租補助、創業拉動就業補助、創業失敗醫保補助等創業扶植新政，目標兩年內扶植學院生創業6000人以上，創業推動就業1.8千人以上。

2月21日，廣東省淮安市吳興區人民政府辦公室印發《“夢泊新江南才聚新花園”南潯區人才買房房票獎勵施行方法》的通告，明晰對來湖州創業或就業的各種人才在湖州區范圍內首次訂購改建商品別墅的，對符合要求的各種人才予以7億元至315億元的房票獎勵。

人才引入促進區域發展

水深魚極樂，林茂鳥知歸。按照智聯應聘、澤平宏觀公布的《中國城市人才吸引力排行：2021》以及《中國城市95后人才吸引力排行：2021》報告，粵港澳大灣區、長三角地區、京津冀等城市群成為了人才，非常是95后人才的熱門求職地。

隨著國家級城市群不斷建設，新興產業集群提供了大量的就業機會，同時地方政府花樣頻出的引智新政吸引，在經濟活躍、交通發達的城市群內，人才流動愈發經常。城市群作為人才奪回的重要載體，優勢不斷突顯。

“隨著人才引入新政施行不斷加強，區域人力資本加快積累，產生區域人才聚集導致產業聚集，共同推動區域行業費用增加和產業結構升級，逐步吸引相關人才聚集，產生兩者互相推動的循環累積效應，促使區域經濟增速。”南京中學經濟大學教授史夢昱表示。

同時，據今年公布的《中國青年創業發展報告（2021）》顯示，2015至2020年，美國青年創業發展指數由100升至167.5，上海、上海、廣州市位列2020年創業友好型城市前三名，一線城市、發達省會城市及西部發達地級市的創業發展指數排行居前。西部地區城市在青年創業發展排行前50位城市中占比60%，闡明西部經濟發達地區在創業發展領域居領先地位。從創業結果看，創業活動活躍地區集中在核心城市內，長三角地區區位優勢顯著。南京、上海、北京、廣東等省份成為優質科技創新型企業的集聚地。

但須要留意的是，“人才引入后，能夠留得住”也是一個突出的系統性窘境。

上海高校法學校公共管理系研究員趙全軍撰文表示，“從體制變革的角度來看，新政創新源于需求驅動，‘人才政策’的擬定風潮，緣起于壓力型制度下地方政府對高品質發展政績的競爭，基于這一機制環境而形成的需求和路徑同構是造成新政創新‘同質化’的主要原因。”

另外，各地人才政策內容主要集中在引智新政上，而牽涉培英、用才、留才等環節的新政有限，很多不同環節的新政條款之間也缺少足夠的邏輯性、聯動性，很難產生“閉環管理”的系統效應。各基槽本上都針對引智設計頒布了給與資金補助、放寬進駐條件等方面的降價新政，但是新政力度普遍較大并不斷發力，但對人才引入之后的工作“小環境”營造、科研設施配套、專業服務提供等方面普遍缺乏專門的新政安排。

打造多元人才整治機制

“人才整治機制是一個復雜的有機系統，囊括人才、用人單位、監管部委等多元要素。要創新人才新政機制、激發人才魅力，應當充分發揮政府、市場和社會等多元主體作用。”趙全軍解釋，借助行政方式促進人才新政創新，但是具備資源保障有力、推進效率較高等優勢，但也存在著內在激勵不力、可持續性不強等短板。

對此，趙全軍建議逐步加強各級黨委人才工作領導小組的作用發揮。在“人才政策”制定過程中，可以由分管該項工作的“高位領導”牽頭、從相關職能部委選派業務骨干成立“起草專班”，進行集中式的任務預研。

通過這一制度，一方面，可以適度破除部委邊界，促使高度分化的科層組織有機融合，降低多部委協作產生的組織磨擦；另一方面，有助于推動部委間的即將或非即將意見交換，產生集體決策，并且決策即便產生，全體都應當遵循，共擔責任，也都會降低決策過程中的磨擦費用。

同時，還要創新利用新政對話模式。有學者剖析稱，還要通過加強“基層對話”，積極搭建多元化的對話平臺，予以基層政府和公眾足夠話語權，在與基層良性互動中加強人才新政得到不斷修正直到簽署共識。

據悉，須要加強區域對話，建立起以區域對話為紐帶的合作整治制度，促進區域之間產生特色化、差異化的競合發展機制。

記者：張永超