【關鍵詞】土地規劃； 城鄉規劃； 總體發展doi:10.12159/j.issn.2095-6630.2021.10.0018

在現代經濟社會發展過程中，政府提出城鄉協調發展的戰略目標，主要是通過統籌規劃，進一步縮小城鄉差距，促進社會穩定發展。 在城鄉總體規劃中，土地規劃管理對于進一步提高土地資源利用率、盡可能促進城鄉經濟共同發展具有重要作用。為了實現可持續發展戰略，有必要積極制定相應的戰略規劃，實現資源的合理配置和利用。

1. 土地規劃和管理的重要性

1、提高土地資源利用率

我國雖然國土面積很大，但人口眾多，人均面積卻很小。 因此，如何提高土地資源利用率一直是政府需要解決的重要問題。 土地規劃和管理不僅可以優化區域產業結構，還可以促進區域經濟發展。 保障農業發展，為區域經濟可持續發展創造良好環境。 由此可見土地規劃管理對區域經濟發展的促進作用。

2、完善土地利用管理

由于我國人均土地面積較小，管理好土地利用具有重要的現實意義。 土地利用管理是土地規劃和管理的重要組成部分。 為了合理控制土地利用管理，首先需要對土地進行分類。 一般分為農業用地、建設用地、生態環境保護用地三類。 這樣在未來可以為土地的合理利用提供有效的指導，從而有效控制土地使用管理，避免土地資源的浪費12)

三、提高土地規劃管理標準化水平

土地規劃管理需要合理規劃土地利用方向，也需要對土地未來的使用和管理進行持續監督。 因此，土地規劃需要投入大量的人力、精力、物力。 不同地區、不同時期提出的土地規劃方案也存在較大差異。 因此，土地規劃管理方案需要根據區域發展的實際情況不斷調整，進一步提高土地規劃管理的規范性。

2、土地規劃管理與城鄉規劃的沖突

1、土地規劃與城鄉規劃相沖突

從土地規劃和城鄉規劃的編制和報告流程來看，兩者基本相同，因此從理論上講，兩者的內容大致相同。 但在實際規劃過程中，土地規劃大多遵循中央政府的發展意愿，而城鄉規劃則遵循區域經濟發展的需要。 這也是兩者矛盾的核心。 隨著研究的深入，發現矛盾的主要原因在于中央政府對地方政府的影響。 制約因素，需要整體協調。

2、土地規劃與城鄉規劃建設用地沖突

土地資源的合理利用是土地規劃和城鄉規劃的重要問題。 土地管理相關文件要求農村人口向城市和經濟開發區集中。 集中布局主要是促進城鎮化發展，分散布局主要是滿足城鎮化的需要。 社會不同主體的需要。 因此，無論是土地規劃還是城鄉規劃，都傾向于集中布局。 但在實際規劃中，土地規劃中建設用地的規劃布局會比較分散。 這主要是因為土地規劃過程中保留了大量村村落。 鄉鎮、城鄉結合部和獨立建設用地。 同時城鄉規劃與管理類，由于土地規劃過程主要以圖紙作為規劃的主要依據，分散的布局無法形成空間聚集。 城鄉規劃的過程主要是根據當地政府的意愿和優勢產業的發展需要，更加注重城市經濟的發展，忽視農村經濟的發展，從而引起農民的不滿。 土地規劃管理與城鄉規劃實施的核心矛盾在于城鄉經濟發展不協調。 因此，促進城鄉經濟協調發展成為政府需要解決的又一重要任務。

三、土地規劃管理與城鄉規劃的關系

1.通過土地管理促進城鄉規劃合理發展

增減掛鉤政策是當前土地規劃管理中為調整區域經濟結構、進一步收縮城鄉經濟而采取的重要土地規劃管理措施。 在實際應用中表現出了良好的應用效果。 這項政策實施后，可以提高農村土地資源利用率，將分散的農戶變成集中居住，提高空間布局的合理性，有利于縮小城鄉發展差距。社會主義市場經濟條件下，實行增減掛鉤政策，損害了部分農民的利益。 為了更好地落實這項政策，需要根據不同地區的實際情況，制定相應的土地利用規劃和經濟發展定位。 在不影響耕地的情況下，最大程度保護農民的實際利益，從而讓農村勞動力合理向城市轉移，有利于促進城鄉規劃協調發展

2、合理配置建設用地

當前，土地規劃的主要發展策略是新區建設和舊區改造。 總體而言，為了提高城市土地利用率，將有效控制城市擴張。 例如，在經濟開發區或小城鎮的建設中可以有效地進行城市規劃。 隨著城市人口的不斷增長，城市土地資源日益緊張。 這就需要對土地利用進行有效的管理。 通過新區建設和老區改造相結合，需要針對當地實際突發事件進行研究。 在此之前，需要確定開發和用地重點，促進優勢產業發展。

3、完善規劃與實施的銜接

不符合實際需要的土地規劃會阻礙區域經濟發展，導致土地資源浪費，最終造成城市經濟衰退。 為了解決這一問題，需要制定更加科學合理的土地規劃，推動土地規劃引導城鄉協調發展。 通過加強規劃與實施的銜接，可以最大限度地發揮土地規劃的作用，促進城鄉協調發展城鄉規劃與管理類，從而保證區域經濟合理發展。 此外，還需要利用現代高科技技術，進一步提高土地規劃的有效性，減少土地浪費。 政府在此過程中需要加強引導和評價，有機協調兩者的關系。

4.統一土地規劃和城鄉規劃

規劃管理部門要根據社會發展需要，統一土地規劃和城鄉規劃，探索新的發展機制。 在實踐過程中，需要不斷總結過去的經驗，借鑒歐美日韓的經驗，不斷創新轉型，建立信息化管理。 系統，與各部門協調溝通，實現信息共享，就建設用地和環保用地達成共識，提高開發商的環保意識，對使用綠色技術的開發商提供一定的優惠政策，從而達到目的節能環保。

結論

城鄉協調發展是實現國民經濟可持續發展的重要戰略。 土地規劃管理作為城鄉規劃的重要組成部分，需要保持兩者的協調推進，以促進城鄉經濟協調發展，進一步提高土地資源利用率，避免出現各種問題的發展，充分發揮土地規劃作用。