CCER起源于國(guó)際，發(fā)展于國(guó)外

實(shí)際上，CCER并非美國(guó)獨(dú)有。在美國(guó)，它叫CER，是《京都議定書(shū)》中提出的清潔發(fā)展模式（CDM）項(xiàng)目的衍生，主要在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行交易。

（1）《京都議定書(shū)》與碳抵消的國(guó)際合作

1992年5月，為規(guī)避氣候變暖問(wèn)題，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》通過(guò)。1997年12月，在該框架公約下，締約方會(huì)議在美國(guó)通過(guò)了《京都議定書(shū)》。《京都議定書(shū)》對(duì)簽訂合同的發(fā)達(dá)國(guó)家提出氣體強(qiáng)制治污量，但未對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出詳細(xì)要求，同時(shí)還提出了三種全球性的碳抵消合作模式，其中一項(xiàng)便是清潔發(fā)展模式（CDM）。

CDM模式主要是指，訂立合同的發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)支持，協(xié)助發(fā)展中國(guó)家在本國(guó)建設(shè)藍(lán)色治污項(xiàng)目，所締造的治污量可被提供支持的發(fā)達(dá)國(guó)家適于抵消自身的碳排放量。簡(jiǎn)略來(lái)說(shuō)，就是發(fā)達(dá)國(guó)家用資金和技術(shù)訂購(gòu)發(fā)展中國(guó)家的大棚二氧化碳排放權(quán)，適于抵消其規(guī)定的碳排放指標(biāo)。在CDM模式下，發(fā)展中國(guó)家交出的排放權(quán)被稱為“核證治污量”（CER）。CDM項(xiàng)目主要集中在新能源（包括生物質(zhì)能、水能、太陽(yáng)能）、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾填埋氫氣發(fā)電等領(lǐng)域。

1998年，我國(guó)加入了《京都議定書(shū)》的締約國(guó)行列。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)主要通過(guò)CDM模式參與全球碳市場(chǎng)。

2002年，美國(guó)首個(gè)CDM項(xiàng)目誕生，合作對(duì)象是法國(guó)，法國(guó)政府與美國(guó)簽署寧夏自治區(qū)捷達(dá)錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，此后，美國(guó)CDM市場(chǎng)即將拉開(kāi)帷幕。

隨后，經(jīng)常到2012年，我國(guó)獲歐共體批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目數(shù)量少于3000個(gè)，數(shù)量居全球首位。但就在2013年，因?yàn)镃ER的最大需求方歐共體規(guī)定從當(dāng)初起只訂購(gòu)LDCs(最不發(fā)達(dá)國(guó)家)的CER,因而引起我國(guó)CDM簽發(fā)人數(shù)急劇減小，美國(guó)的CDM一級(jí)市場(chǎng)(與原始治污主體間交易的市場(chǎng)）受限，CDM項(xiàng)目遇阻。

（2）區(qū)域性試點(diǎn)

2012年，正值西班牙經(jīng)濟(jì)下滑以及京都合同書(shū)第一階段結(jié)束，那時(shí)CER在供小于求的背景下售價(jià)不斷下降，我國(guó)參與國(guó)際CDM模式受限，隨后我國(guó)開(kāi)始設(shè)立國(guó)外自愿治污碳交易市場(chǎng)。

而在2011年，南京、上海、深圳等7地啟動(dòng)地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。各區(qū)域性碳交易所開(kāi)啟試點(diǎn)后，對(duì)標(biāo)以前的CER，美國(guó)CCER市場(chǎng)也應(yīng)運(yùn)而生，只不過(guò)，此刻的自愿治污交易的雙方不再是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家碳排放管理員，而是國(guó)外的企業(yè)之間。

自2013年起，區(qū)域性試點(diǎn)的CCER交易逐步代替了早已開(kāi)始全面受限的CDM，不僅在舉行碳交易試點(diǎn)的北京、廣州、深圳、湖北碳排放權(quán)交易所外，在上海、上海、四川的環(huán)境交易因此及廣東海峽股權(quán)交易中心均可進(jìn)行CCER交易。但與配額交易不同的是，CCER的交易不再局限于參與當(dāng)?shù)靥际袌?chǎng)的企業(yè)之間，而是才能在全省范圍內(nèi)不同試點(diǎn)場(chǎng)所之間流通。

2017年，因?yàn)槭袌?chǎng)交易量小、部分項(xiàng)目不夠規(guī)范等誘因，國(guó)家發(fā)改委暫停了對(duì)CCER項(xiàng)目的審批備案，自此再未恢復(fù)。

CCER審批備案有望重啟？

雖然新項(xiàng)目審定核證工作早已停止多年，但存量CCER的交易在此其間卻未曾停止。截止現(xiàn)在，國(guó)家發(fā)改委公示CCER審定項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到2871個(gè)，備案項(xiàng)目1047個(gè)，榮獲治污量備案項(xiàng)目287個(gè)。榮獲治污量備案的項(xiàng)目中掛網(wǎng)公示254個(gè)。從項(xiàng)目類別看，風(fēng)電、光伏、農(nóng)村戶用沼液、水電等項(xiàng)目較差。而從交易量來(lái)看，截止2021年5月底，國(guó)外市場(chǎng)上CCER的累計(jì)成交量早已達(dá)到2.94億噸，是已簽發(fā)治污量的約5.5倍——相當(dāng)于每份CCER都經(jīng)歷了多次換手，市場(chǎng)可以說(shuō)是相當(dāng)活躍了。

現(xiàn)在，全省碳交易市場(chǎng)早已開(kāi)啟，下一步CCER審批備案是否會(huì)重啟，再度引起業(yè)太沖注。

然而，在明年1月生態(tài)環(huán)境部即將發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理方法（試行）》中，就早已提及CCER并規(guī)定了CCER的抵消比列。之外，生態(tài)環(huán)境部也在變革自愿治污項(xiàng)目機(jī)制，市場(chǎng)普遍推測(cè)，CCER項(xiàng)目審批和治污量簽發(fā)有望重啟。

全省碳交易市場(chǎng)上線后，CCER市場(chǎng)有多大？按照上述《管理方法》規(guī)定，CCER“抵消比列不得少于5%的經(jīng)核實(shí)排放量”。明年3月末，生態(tài)環(huán)境部又公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行細(xì)則（草案更改稿）》碳排放管理員，與去年末發(fā)布的管理方法相比，這份文件沒(méi)有再對(duì)抵消比列作出逐步的規(guī)定，而是將提法調(diào)整為控排單位可通過(guò)訂購(gòu)CCER“用于抵消其一定比列的碳排放配額清繳”。

從這一變化中可以看出，CCER抵消比列的上限現(xiàn)在可能還沒(méi)有完全確定，不排除在未來(lái)CCER備案審批重啟后低于5%的或許。

不過(guò)，只是是以5%的抵消比列來(lái)計(jì)算，CCER就或許擁有特別大的市場(chǎng)規(guī)模。全省碳市場(chǎng)的首批參與者是2000六家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，很多企業(yè)的氣體排放量少于40億噸——這意味著CCER的規(guī)模有望達(dá)到2億噸之高。而未來(lái)假如焦化、造紙等高耗能行業(yè)再劃入碳交易市場(chǎng)，CCER的需求量就會(huì)繼續(xù)下降，據(jù)中金公司計(jì)算，屆時(shí)CCER最高需求量有望達(dá)到4.22億噸。

但現(xiàn)在CCER存量規(guī)模無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。假如未來(lái)CCER重啟，這么一個(gè)具備潛力的市場(chǎng)由誰(shuí)來(lái)組織？

現(xiàn)在，深圳將參建全省大棚二氧化碳自愿治污管理和交易中心的計(jì)劃早已寫(xiě)入包括《北京市關(guān)于建立現(xiàn)代環(huán)境整治機(jī)制的推行方案》在內(nèi)的多個(gè)政府文件。作為碳排放交易區(qū)域性試點(diǎn)階段的試點(diǎn)城市之一，上海早已有組織碳交易的經(jīng)驗(yàn)，參建CCER交易中心后，廣州有望成為繼北京、武漢以后又一個(gè)碳市場(chǎng)樞紐。