呂振宇

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要辦妥人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。司法警官職業(yè)教育承當(dāng)著培養(yǎng)本科層次全日制應(yīng)用型法律人才以及司法警員在職培訓(xùn)職能。從當(dāng)前全省司法警官職業(yè)教育現(xiàn)況來(lái)看，學(xué)歷教育中存在著“入警率”不高、師資隊(duì)伍中行業(yè)專家偏少、職業(yè)技能實(shí)踐課程不足、培養(yǎng)層次單一等突出問(wèn)題。筆者結(jié)合自身看守所工作實(shí)踐及教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)剖析了存在這種問(wèn)題的緣由，并提出了解決的對(duì)策舉措。

一、司法警官職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題

（一）結(jié)業(yè)生“入警率”不高。

近些年來(lái)，各市司法警官職業(yè)高校就業(yè)率都能保持在70%左右的水平。并且，結(jié)業(yè)生的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)一般包含直接就業(yè)、專升本、靈活就業(yè)等，并不代表步入司法行政機(jī)關(guān)警員隊(duì)伍的人數(shù)。從各市司法警官職業(yè)大學(xué)發(fā)布的招生相關(guān)信息看，“入警率”一般在30-50%之間。

（二）師資隊(duì)伍“雙師型”建設(shè)有待提升。

從各市司法警官職業(yè)大學(xué)官網(wǎng)介紹顯示，師資力量配備主要突出了學(xué)歷、專業(yè)、職稱等誘因，盡管有些司法警官大學(xué)明晰了“雙師型”教師的比列，然而雙師的劃分并沒(méi)有落實(shí)教育部擬定的最新標(biāo)準(zhǔn)。在師資力量配備標(biāo)準(zhǔn)方面，司法行政機(jī)關(guān)行業(yè)經(jīng)歷并沒(méi)有作為評(píng)判的指標(biāo)。

（三）職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)課程有待進(jìn)一步加大。

職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)課程是按專業(yè)開(kāi)辦的綜合實(shí)踐課，對(duì)提高職業(yè)教育質(zhì)量具有重要。一是職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)課程在一定程度上被圈占。高校在人才培養(yǎng)過(guò)程中大量融入自考、自學(xué)考試的內(nèi)容。二是中學(xué)生無(wú)法做到理論課程與實(shí)訓(xùn)課程的兼具。本科學(xué)歷教育學(xué)制普遍較短，中學(xué)生在校期間要完成的理論學(xué)習(xí)任務(wù)相對(duì)較多，無(wú)法兼具職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)課程。三是就業(yè)壓力下學(xué)習(xí)重心偏斜。方便入警新政施行以來(lái)，符合條件專業(yè)的中學(xué)生通常還會(huì)自發(fā)的提早出席公務(wù)員考試復(fù)習(xí)，報(bào)考各類補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，中學(xué)生留給職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)課程的精力嚴(yán)重不足。

（四）司法警官人才培養(yǎng)層次相對(duì)單一。

從司法警官職業(yè)教育供給側(cè)來(lái)看，除中央司法警官大學(xué)屬于專科層次的校區(qū)外，各市司法警官職業(yè)大學(xué)基本為本科層次，人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)是面向司法行政機(jī)關(guān)（看守所、強(qiáng)制隔離勞教）基層崗位，培養(yǎng)本科學(xué)歷的實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才。對(duì)比行業(yè)需求來(lái)說(shuō)四川警官學(xué)院，司法行政機(jī)關(guān)人民警員崗位須要的人才是多樣的，既要有本科層次的實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才，也要有專科層次的高素養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才，還要有研究生層次的研究型高層次警務(wù)人才。司法警務(wù)人才供給側(cè)與與需求側(cè)的矛盾還比較突出，司法警官職業(yè)教育培養(yǎng)層次有待進(jìn)一步豐富和構(gòu)建。

二、司法警官職業(yè)教育上述問(wèn)題的誘因剖析

（一）結(jié)業(yè)生就業(yè)與行業(yè)急聘口徑誤差較大。

根據(jù)“便捷入警”文件規(guī)定，各市通常在公務(wù)員省考中掏出部份看守所（勞教）警員崗位，面向“便捷入警”相關(guān)專業(yè)應(yīng)屆結(jié)業(yè)生招考，屬于單獨(dú)招警。崗位數(shù)目通常根據(jù)“便捷入警”相關(guān)專業(yè)中學(xué)生數(shù)目的1/3比列設(shè)置，這與看守所（勞教）警員招錄崗位需求總數(shù)有較大差別。例如，某省2022年省屬看守所勞教單位面向社會(huì)招考公務(wù)員（人民警員）395名，相關(guān)市屬看守所勞教單位面向社會(huì)招考公務(wù)員（人民警員）104名。其中，方便入警定向招考公務(wù)員（人民警員）83名。

（二）“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱。

一是各市司法警官職業(yè)大學(xué)師資中行業(yè)專家、兼職班主任比列較低。二是行業(yè)兼職班主任在教學(xué)中發(fā)揮的作用有限。司法職業(yè)教育中兼職教師承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)常常是某些專業(yè)的專題講堂、在職干警的崗位培訓(xùn)。三是司法警官職業(yè)高校班主任急聘條件并沒(méi)有突出行業(yè)一線工作經(jīng)歷要求。班主任急聘條件主要彰顯在專業(yè)、學(xué)歷的要求上，行業(yè)經(jīng)歷常常沒(méi)有要求。四是還沒(méi)有產(chǎn)生從行業(yè)內(nèi)選拔專職班主任的制度機(jī)制。

（三）職業(yè)技能教育存在片面性。

一是片面重視學(xué)歷提高。因?yàn)楸究茖W(xué)歷就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，中學(xué)不得不想方設(shè)法提高中學(xué)生的學(xué)歷，學(xué)歷提高占用司法職業(yè)教育過(guò)多精力。二是片面考評(píng)就業(yè)率。司法職業(yè)教育就業(yè)率除了包括了考入司法行政機(jī)關(guān)警員崗位的人數(shù)，還包括了自考、其他崗位就業(yè)等，這就模糊了“司法警官”這一培養(yǎng)目標(biāo)，一定程度上引導(dǎo)高校把教學(xué)精力分散到自考等學(xué)歷提高環(huán)節(jié)。三是“便捷入警”政策與教育教學(xué)銜接不夠緊密。“便捷入警”政策施行以來(lái)，各市司法警官職業(yè)大學(xué)“便捷入警”相應(yīng)專業(yè)的中學(xué)生通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員省考的專項(xiàng)名額實(shí)現(xiàn)入警的就業(yè)目標(biāo)。并且公務(wù)員省考推行的是省內(nèi)公務(wù)員統(tǒng)一考試，考試課目和內(nèi)容不僅筆試環(huán)節(jié)以外，基本與其他崗位公務(wù)員相同，并沒(méi)有把在校職業(yè)教育學(xué)習(xí)成績(jī)指標(biāo)列入考試，一定程度上致使中學(xué)生超前復(fù)習(xí)、過(guò)度復(fù)習(xí)公務(wù)員考試，分散了職業(yè)教育學(xué)習(xí)精力。

（四）人才供給側(cè)與需求側(cè)不平衡。

司法警官職業(yè)人才培養(yǎng)層次相對(duì)單一，無(wú)法充分滿足司法行政機(jī)關(guān)人才需求。究其緣由在于：一是司法警官職業(yè)教育高校與行業(yè)的聯(lián)系不夠緊密。各市司法警官職業(yè)大學(xué)從管理體制上來(lái)說(shuō)，通常屬于各市司法廳領(lǐng)導(dǎo)，高校與看守所（強(qiáng)制隔離勞教）行業(yè)屬于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。并且，大學(xué)與行業(yè)即便職責(zé)不同、目標(biāo)不同，育人與用人的銜接存在眾多障礙。二是司法警官職業(yè)高校辦學(xué)資質(zhì)存在先天缺陷。各市司法警官職業(yè)大學(xué)屬于本科層次的辦學(xué)，無(wú)法培養(yǎng)專科層次的高素養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才，更難以培養(yǎng)研究生層次的研究型高層次警務(wù)人才。

三、司法職業(yè)教育上述問(wèn)題的對(duì)策舉措

（一）縮小結(jié)業(yè)生就業(yè)與行業(yè)急聘口徑差別。

一是探求構(gòu)建司法統(tǒng)考制度。在參考公安統(tǒng)考成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法行政隊(duì)伍建設(shè)的須要，分批次面向司法警官職業(yè)大學(xué)應(yīng)屆結(jié)業(yè)生定向招考司法機(jī)關(guān)人民特警。二是降低司法機(jī)關(guān)定向招考崗位。除看守所（強(qiáng)制隔離勞教）崗位人民警員崗位以外，探求司法行政機(jī)關(guān)其他公務(wù)員、事業(yè)編制崗位面向司法警官職業(yè)大學(xué)結(jié)業(yè)生定向招考。三是從人才供給角度，努力建立大專、本科、研究生等多學(xué)歷層次、多職業(yè)技能的司法警官人才培養(yǎng)體系。

（二）落實(shí)職業(yè)教育“雙師型”教師制度。

一是加強(qiáng)行業(yè)專家在職業(yè)教育中的職能作用。激勵(lì)高校從行業(yè)一線任命才能從事校內(nèi)各專業(yè)實(shí)踐性課程教學(xué)或中學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)的“雙師型”教師。二是完善建立行業(yè)兼職班主任激勵(lì)約束機(jī)制。從制度的層面，明晰優(yōu)秀兼職班主任在本單位評(píng)優(yōu)樹(shù)優(yōu)中獲得榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，明晰兼職班主任教學(xué)成績(jī)可以作為本單位職務(wù)晉升的指標(biāo)，解決兼職班主任“勞而無(wú)獲、得不償失”等弊病。三是將行業(yè)一線工作經(jīng)歷作為司法警官職業(yè)高校班主任急聘條件。在各市司法警官職業(yè)大學(xué)班主任急聘條件設(shè)定上，除專業(yè)、學(xué)歷要求外，對(duì)部份崗位設(shè)定行業(yè)經(jīng)歷條件。四是逐漸完善建立從行業(yè)內(nèi)選拔專職班主任的常態(tài)化制度機(jī)制。

（三）突出“司法警官”人才培養(yǎng)目標(biāo)。

一是在高校教學(xué)組織層面，正確處理學(xué)歷提高與職業(yè)教育的關(guān)系。合理疏導(dǎo)中學(xué)生本科學(xué)歷就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)壓力，在確保職業(yè)技能教育課時(shí)不少、強(qiáng)度不減的前提下，合理為中學(xué)生學(xué)歷提高提供支持幫助。二是在高校工作考評(píng)層面，科學(xué)劃分就業(yè)率考評(píng)指標(biāo)。突出“司法警官”這一重要指標(biāo)，在就業(yè)率考評(píng)上重點(diǎn)考評(píng)評(píng)選“入警率”，引導(dǎo)高校把教學(xué)精力轉(zhuǎn)移到“入警”就業(yè)方向。三是細(xì)化建立方便入警新政。把中學(xué)生在校學(xué)習(xí)考試成績(jī)、平時(shí)表現(xiàn)等列入入警考試指標(biāo)，引導(dǎo)中學(xué)生在復(fù)習(xí)方便入警考試的同時(shí)，著重職業(yè)教育課程學(xué)習(xí)。

（四）推動(dòng)人才供給側(cè)與需求側(cè)變革。

一是構(gòu)建司法職業(yè)警官高校與看守所（強(qiáng)制隔離勞教）行業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。樹(shù)立司法職業(yè)教育資源“一盤(pán)棋”思想，把司法警官職業(yè)教育作為司法行政工作的一個(gè)有機(jī)組成部份而不是獨(dú)立的，作為強(qiáng)化司法行政隊(duì)伍建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)，以司法行政工作需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)司法行政專業(yè)人才為主要目標(biāo)，構(gòu)建司法警官職業(yè)高校統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制四川警官學(xué)院，逐漸完善建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、布局合理、資源共享、管理規(guī)范的司法職業(yè)高校體系，進(jìn)一步明晰司法職業(yè)高校人才培養(yǎng)定位。二是努力實(shí)現(xiàn)辦層次新突破。在目前本科層次的辦學(xué)基礎(chǔ)上，探求優(yōu)質(zhì)高校升本、優(yōu)質(zhì)專業(yè)升本等制度，建設(shè)一批大專司法警官職業(yè)高校或?qū)？茖I(yè)，培養(yǎng)具有一定研究能力的研究生層次高層次警務(wù)人才和高素養(yǎng)應(yīng)用型專科層次警務(wù)人才。產(chǎn)生大專、本科、研究生各層次合理布局、科學(xué)搭配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多層次人才培養(yǎng)體系，愈發(fā)契合行業(yè)崗位需求。

（湖南司法警官職業(yè)大學(xué)）