預(yù)算控制是高校財(cái)務(wù)管理的一個非常重要的方面，直接影響到高校效益的提高和健康的發(fā)展。目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制還存在著很多問題和不足，制約了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，需要引起足夠重視，創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算控制思路，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。

[關(guān)鍵詞]

高校;財(cái)務(wù)預(yù)算;控制思路

具體而言，高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制是指高校科學(xué)合理地編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、有效分析存在的預(yù)算差異、公平實(shí)施預(yù)算考核，從而有機(jī)地控制高校的經(jīng)濟(jì)活動，客觀反映高校的管理成果，確保各項(xiàng)管理政策得到嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。預(yù)算控制作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等多個環(huán)節(jié)，需要事前、事中、事后進(jìn)行，貫穿高校財(cái)務(wù)管理的全過程。

1.當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制存在的問題

1.1預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。研究發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行管理體制模式下75所高校財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門及相關(guān)部門的個別人員開展高校預(yù)算編制工作，尚未有效樹立全員參與預(yù)算管理的理念。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)基本掌握學(xué)校重大項(xiàng)目的決策權(quán)，教職工代表大會的作用沒有充分發(fā)揮，紀(jì)委、審計(jì)部門的監(jiān)督職能受到影響，預(yù)算編制流程沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。由于高校預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)存在漏洞和不足，不能明確預(yù)算管理職責(zé)，不能有效制衡權(quán)力，明確分工，管控效果受到很大影響。

1.2精細(xì)化預(yù)算管理尚未實(shí)現(xiàn)。目前，部分高校的預(yù)算管理模式還不夠精細(xì)化，還比較落后、粗放，先進(jìn)的預(yù)算軟件還未得到積極應(yīng)用，仍采用Excel表格手工登記各部門報銷費(fèi)用，用財(cái)務(wù)軟件做會計(jì)核算，每月憑證做完后才登記在Excel表格中。在后續(xù)管控中，如果要查詢報銷費(fèi)用的原始憑證，則需要在Excel表格中登記憑證號，耗費(fèi)大量的時間和精力，而且容易出錯，不利于提高預(yù)算管理的效率和水平。

1.3采用不科學(xué)的預(yù)算編制方法目前，部分高校仍采用增量式預(yù)算編制模式，這種方法雖然操作比較簡便，但隨意性比較大，不規(guī)范，沒有體現(xiàn)公平與效率的原則，不能調(diào)動各部門開源節(jié)流的積極性，加劇資金供需矛盾，容易浪費(fèi)有效的教育資源。加之會計(jì)制度改革跟不上財(cái)政體制改革的步伐，部分高校對外上報的預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部實(shí)際執(zhí)行的預(yù)算不相符。

1.4預(yù)算績效考核制度有待進(jìn)一步完善。在預(yù)算管理中，一個非常重要的環(huán)節(jié)就是預(yù)算績效考核，以責(zé)任和績效作為考核的重點(diǎn)。目前，在預(yù)算執(zhí)行過程中，一些高校沒有完善的績效考核體系，沒有有機(jī)構(gòu)建相應(yīng)的獎懲措施，無法科學(xué)考核、監(jiān)督、評估學(xué)院資金使用效益。實(shí)踐中，部門資金與工作目標(biāo)沒有有機(jī)統(tǒng)一，部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)職責(zé)不明確，事權(quán)和財(cái)權(quán)不能真正統(tǒng)一，各個部門爭奪有限的資金，資金短缺的矛盾得不到解決，影響了資金使用效益，制約了學(xué)校的整體發(fā)展。

2.高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制的對策

2.1 大力建設(shè)和完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。只有構(gòu)建完備、規(guī)范、嚴(yán)密的組織體系，管理體系才能更加高效地運(yùn)行。對于高校預(yù)算控制管理，為了更加有效地控制預(yù)算，高校需要建設(shè)各級預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，大力完善預(yù)測、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等各個環(huán)節(jié)，結(jié)合責(zé)任層級，合理構(gòu)建責(zé)任體系，明確權(quán)責(zé)，科學(xué)管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會主要負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算的平衡和宏觀上的協(xié)調(diào)監(jiān)督；職代會、紀(jì)委等對學(xué)校財(cái)務(wù)管理和預(yù)算進(jìn)行公開透明的監(jiān)督。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理由財(cái)務(wù)部門實(shí)施，財(cái)務(wù)部門科學(xué)編制學(xué)校預(yù)算、決算草案，并定期向主管部門報告預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況。

2.2全面推行全過程預(yù)算控制。結(jié)合相應(yīng)要求，高校預(yù)算需要覆蓋學(xué)校全部財(cái)務(wù)收支，在預(yù)算管理中，凡是涉及資金使用、分配的財(cái)務(wù)活動都應(yīng)納入其中。結(jié)合項(xiàng)目編制要求，合理制定財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算控制，確保預(yù)算管理體系對高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效管控。高校財(cái)務(wù)部門需要以過程管理取代傳統(tǒng)的目標(biāo)管理，各部門實(shí)行全過程管理，凸顯預(yù)算的事前控制功能。完善以預(yù)算為核心的內(nèi)部控制體系，統(tǒng)一對高校有限的財(cái)務(wù)資源進(jìn)行計(jì)劃和控制。

2.3大力創(chuàng)新改革預(yù)算編制方法。進(jìn)入新時期后，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法逐漸暴露出諸多問題，需要大力改革。要逐步淘汰過去采用的基數(shù)+增長法，以重產(chǎn)出預(yù)算取代重投入預(yù)算。引入零基預(yù)算和績效預(yù)算，這兩種方法的基礎(chǔ)都是成本效益分析。零基預(yù)算以零為起點(diǎn)，考慮每一項(xiàng)預(yù)算支出的必要性和數(shù)額，使編制出來的預(yù)算更加符合現(xiàn)階段的實(shí)際情況，充分發(fā)揮預(yù)算的控制功能。績效預(yù)算就是要充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向作用。各部門在向?qū)W校上報部門預(yù)算的過程中，也需要同時上報本階段部門的工作目標(biāo)；在部門績效預(yù)算的下達(dá)過程中，學(xué)校也需要同時向各部門下達(dá)工作目標(biāo)。 此外，現(xiàn)金投入不只是針對高校各部門，還涉及房屋設(shè)備、折舊損失、人力資源等諸多方面，需要全面推行高校績效預(yù)算管理，將績效目標(biāo)、資金使用與績效考核有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。同時結(jié)合科技創(chuàng)新趨勢，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與軟件，運(yùn)用ERP功能模塊，科學(xué)管理數(shù)據(jù)，使財(cái)務(wù)人員能夠及時掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，開放的信息系統(tǒng)可以使各部門了解本部門的數(shù)據(jù)，進(jìn)而有機(jī)掌握預(yù)算使用情況。

2.4加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控 預(yù)算編制工作完成后，只有做好嚴(yán)格的監(jiān)控工作，才能發(fā)揮預(yù)算的作用。高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，科學(xué)制定預(yù)算規(guī)章制度，嚴(yán)格管理和控制預(yù)算執(zhí)行過程，定期檢查分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的差異，采取相應(yīng)的控制措施。還可以制定預(yù)算執(zhí)行定期分析報告制度，財(cái)務(wù)部門定期將預(yù)算執(zhí)行情況表下發(fā)到各學(xué)院、部門，以便及時掌握各部門預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，有效監(jiān)督各部門有效執(zhí)行預(yù)算；各部門應(yīng)增強(qiáng)成本意識，及時向財(cái)務(wù)部門反饋預(yù)算執(zhí)行分析報告，并以書面形式說明項(xiàng)目執(zhí)行情況和績效情況。此外，還應(yīng)落實(shí)高校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，避免隨意增加和調(diào)整預(yù)算。

2.5 大力完善預(yù)算績效考核制度。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評價中，一個非常重要的環(huán)節(jié)就是預(yù)算績效考核，它能夠客觀公正地評價預(yù)算執(zhí)行過程和產(chǎn)生的效益。只有構(gòu)建預(yù)算績效考核體系，才能充分發(fā)揮預(yù)算管理的控制和約束作用。高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，完善和構(gòu)建預(yù)算績效考核體系，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和方法等；將定量和定性原則有機(jī)結(jié)合起來設(shè)定績效指標(biāo)，并運(yùn)用合理的比較方法，查找差異原因，綜合評價預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益。此外，還要構(gòu)建預(yù)算考核獎懲機(jī)制，結(jié)合考核結(jié)果，對開源節(jié)流、預(yù)算執(zhí)行情況好的部門予以表揚(yáng)，并給予適當(dāng)?shù)莫剟畲胧粚Y金使用效率低下、浪費(fèi)資金的部門予以批評，適當(dāng)扣減其部門資金。 情節(jié)嚴(yán)重的網(wǎng)校頭條，還要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3. 結(jié)論

綜上所述，高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制對資金使用效率的提高以及高校的長遠(yuǎn)發(fā)展有著直接的影響和作用。針對現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制存在的問題，應(yīng)及時采取相應(yīng)的對策和措施，完善制度，規(guī)范各類行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。

參考：

［1］劉雁南，張曉. 基于預(yù)算控制的高校財(cái)務(wù)管理研究［J］．中國總會計(jì)師，2015，6(10):123－125.

［2］陳小瑞. 高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算編制探討［J］. 財(cái)經(jīng)科學(xué)，2015，8(19)：55－57。

［3］陳東.基于預(yù)算管理的高校財(cái)務(wù)管理思路探索［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息75所高校財(cái)務(wù)預(yù)算，2015，8(19):66－68.

［4］楊波.績效管理視角下的高校財(cái)務(wù)預(yù)算研究［J］．中國總會計(jì)師，2014，8(18):