【人事工作概況】青島市人事局自1979年4月創立以來，以人事制度變革為突破口，合理調配選用黨員，強化了行政機構的編制管理，妥善安置部隊復員黨員，積極舉辦人才交流，從人事管理工作上保證了全市經濟建設和各項事業的發展。

變革人事制度。1984年8月，市人事局與省委組織部聯合下發了《關于變革人事制度的意見》，其主要內容有：1．簡化手續，適當下放黨員調配權。市屬各單位跨系統調動的通常黨員，省直各單位之間可直接協商代辦調動手續；由城區調往各市的黨員，各主管局（公司）可按管理權限與縣的組織、人事部門直接聯系代辦；按照工作須要，各市可直接從外地區、外單位引進具有本科以上文化程度、助理工程師以上職稱的各種專業技術人員。2．放寬新政，挖掘人才，對獲得國家承認的本科以上文憑的人員，不論是黨員還是工人，凡專業不對口的要給以調整，原是工人需調到黨員崗位上工作的可根據吸收黨員的規定吸收為黨員。3．采取多種方式推動人才合理流動。全民所有制單位的專業技術人員可以到集體所有制單位工作，集體所有制單位專業不對口而又在集體單位不好調整的專業技術黨員也可調到全民所有制單位工作，其原有身分不變；對暫時人才多余而又不宜調出的各類技術人員，可在不改變其隸屬關系的前提下，采取協議的辦法使她們得到合理使用；專業技術人員經所在單位批準，可集體或個人接受外單位聘請，從事技術承包、科技咨詢、講學、代課和各類業余專業技術服務；容許黨員有條件的離職。

機關和事業單位的編制管理。1980年12月市編制委員會恢復，各市、區也都構建了編委會，并制訂了一系列編制管理制度，使編制管理工作逐漸正規化。1983年7月，根據市委、省政府批復的上海市機構變革方案，對全市黨政機構進行了變革。縣委工作部門由原先的7個調整為10個；市政府工作部門由原先的60個調整為43個；市內5區均設黨政群工作部門32個，分別比原先增設1至4個部門；全市所轄6縣黨政群機構由原先的平均57個調整為44個。省級黨政群機關實有人數由原先的5052人（不含公安、司法行政部門人數）精減為3484人，精減幅度為31%。

黨員調動和吸收錄用。截至1986年末，全市通過各類渠道共吸收錄用黨員40766人。其中：錄用閑散科技人員736人；錄用“五大”畢業生2109人；遴選鄉鎮黨員781人；錄用“以工代干”人員28937人；公辦班主任轉民辦班主任1302人；“五警”轉干2038人；補充自然減員1669人；建行等金融系統和工商、物價、司法等部門共錄用3194人。同時，還分配大大專結業生7612人，其中：院校結業生2591人，大專結業生5021人。在黨員調動工作中，照料妻子關系的黨員調動共有3635人。其中調入3023人，調出612人。1984年6月，市人才交流服務中心創立后，推動了人才交流工作的腳步，1979年至1986年全市共引進專業技術黨員2899人。自1981年以來共抽調5批73名服務人員到駐華領館工作。

部隊復員黨員的安置和培訓。1979年至1986年間全市共接收安置軍轉黨員16045人，具體分為3種情況：一是國家統一計劃分批退伍，共有7批11109人。其中師職8人，團職1644人，營職3891人，連排職3877人；技術黨員1689人。隨調隨遷家屬孫輩9045人。二是集體退伍。分別在1982、1983年申領和安置2批551人。三是退伍黨員改辦退伍。1980年至1981年共為4385名在1969年至1975年間作了退伍處理的部隊黨員改辦了復員。軍轉黨員培訓工作自1984年后逐漸劃入系統化、正規化軌道，至1986年共培訓軍轉黨員3200人。

機關、事業單位的薪資調整和薪資變革。1979年至1983年，全市機關和事業單位進行了4次薪資調整，共有95457人（次）升了級。從1985年開始，根據中央、國務院中發[1985]9號文件精神，對國家機關和事業單位的工作人員進行了薪資變革，至1986年共有人執行了新的薪水標準。1986年施行了公安干警薪資制度變革方案，4551人出席了薪資變革。處理了10338人在薪資變革中的遺留問題。黨員培訓。1982年采取舉行培訓班的方式，全市共培訓各種專業技術黨員2萬余名；1983年7月至1984年1月，市人事局會同市經委等單位聯合舉行了上海市《政治經濟學》電視講堂，32000多人出席了學習，11500人取得了大大專單科畢業證書；1986年市人事局創辦了兩期人事黨員業務培訓班青島市人事信息網，培訓人事黨員81人。1982年開始，逐漸恢復和舉辦了行政任免工作，至1986年末共主辦了1533名行政黨員的任免手續。1981年至1983年間，按照國務院和省政府的規定，為會計、統計、經濟等9種專業技術職稱進行了評定，全市共有1585人被授予職稱。機關崗位責任制工作，自1981年開始，經過了試點、擴大試點南縣、區普遍展開了3個階段。

1987年，市人事局緊緊圍繞全市經濟建設的須要，以變革統攬全局，進一步強化了人事管理工作。年內，全市繼續推行了一系列黨員人事制度變革：全市公開急聘、招考了機關工作人員；企業施行了黨員任命制；機關崗位責任制得到進一步推進和建立。強化了行政機構的編制管理：機關和事業單位施行了計劃單列后的機建立制和薪資待遇；首次核定了各市（市）轄鄉鎮黨政機關人員編制。積極舉辦了人才交流工作：市人才交流中心為重點工程項目引進了49名技術人才；市人事局會同其他單位聯合下發了《關于組織和鼓勵專業技術人員增援鄉鎮企業的試行規定》青島市人事信息網，全年共有415名科技人員到鄉鎮企業工作，莊河市、即墨縣先后步入縣城急聘人才，有400人被鄉鎮企業在人才洽談會上當場急聘。妥善安置了軍轉黨員1868人，并對1720名軍轉黨員進行了培訓。

【人事制度變革】1987年，堅持和推行了一系列黨員人事制度變革。1．公開急聘、招考機關工作人員。1986年末到1987年1月，省委組織部和市人事局聯合下發通知，在全市國家即將黨員中公開了急聘市經委、市計委、市財貿辦公室副組長和市司法局副主任；同時，由省委組織部、市人事局組織，在全市中青年黨員中公開招錄了一批黨政機關文員工作人員。2．企業在推行廠長（總監）負責制的基礎上，推行了黨員任命制。任命的方式主要有3種：（1）全員任命─所有管理人員均層層任命的辦法；（2）補缺任命─除原有黨員外，缺幾職聘幾職；（3）招標任命─選取部份科室或車間、分廠，在廠內或系統內招標。3．1987年7月，勞動人事部確定天津市為全省綜合變革試點城市后，為推動全市企業人事制度變革的腳步，在經過調查研究和綜合剖析的基礎上，初步提出了《關于變革企業人事制度的施行意見》（討論稿）。4．部份事業單位（如市標準計量局）公開急聘專業技術人員。任期3年，辭退后另謀職業，也可由有關部門推薦安置。

【機構編制管理】根據市委組織部、省編制委員會、省人事局的通知精神，1987年3月，省委組織部、市編制委員會、市人事局聯合下發了《關于我市施行國家計劃單列后機建立制級別和黨員配備管理、工資待遇的通知》，將省委、市政府、市人大、市政協的辦公室改為辦公廳；將108個省直黨政群機關及省直事業單位的869個科室改為處室，壓縮了55個科室。1987年3月，省委辦公廳、市政府辦公廳聯合下發了《關于核定萊西市和各市轄鄉鎮黨政機關人員編制的通知》，共對154個鄉鎮的6096人進行了編制核定。這是建國以來上海市首次核定鄉鎮編制。根據《國務院關于變革公路交通管理體制的通知》和省政府《關于變革我省公路管理體制若干問題的通知》，從3月份起，對市交通監理機構的335人成建制地移交給市公安局和各市區公安部門管理。按照省政府、省軍區關于武裝部移交地方的規定，從7月份起，將武裝部人員列入地方編制管理。11月，省委、市政府下發了《關于貫徹中發[1987]12號、魯發[1987]16號文件的通知》，進一步嚴格控制增設機構，嚴格執行編制定編，嚴格依照規定的領導職數配備黨員，嚴格依照規定設置黨員職級待遇，嚴格依照規定設置黨員職級待遇，嚴格審批程序，著力強化機構編制管理，抓緊對現有機構、編制和黨員領導職數進行檢測清除。在此基礎上，市編制委員會于12月將至墨縣縣舉行了由縣、區人事處長出席的編制工作經驗交流座談會。

【人才交流】1987年，市南縣（市）區兩級人才交流服務部門共接待科技人員來訪14778人次，登記7280人，交流498人；進行各種科技服務1171項次。

1．科技人員增援鄉鎮企業。上海市近幾年來鄉鎮企業有了較大規模的發展，但普遍存在人才缺少的現象。為解決好這個問題，1987年6月，市人事局、市教委、市勞動局、市經委、市鄉鎮企業局聯合下發了《關于組織和鼓勵專業技術人員增援鄉鎮企業的試行規定》，在新政上對專業技術人員到鄉鎮企業工作給與讓利。全年增援鄉鎮企業的科技人員共有4150名。從9月份開始，在市人事局的統一組織下，文登市、即墨縣先后進縣城舉行鄉鎮企業急聘人才洽談會。出席洽談的科技人員有10000余名，登記5000余名。有400人被鄉鎮企業當場急聘。洽談會還洽談了700多個項目，獲得了部份科技信息，為鄉鎮企業解決了急需，其中莊河市鄉鎮企業急聘人才洽談會成為”青島市1987年10大新聞”之一。

2．市人才交流服務中心為全市重點工程項目引進了49名技術骨干（上海煤制氣廠12名；經濟技術開發區30名；市政總公司7名）。

3．舉行了人才交流工作座談會。1987年10月，在文登縣舉行了6縣（市）和青島區人才交流工作座談會，明晰規定了縣（市）人才交流中心的主要任務就是增援鄉鎮企業。

【錄用調配黨員】11987年全市調出調入黨員803人，其中調出67人，調入736人。市內黨員余缺調劑273人（含駐青單位）。為369名符合規定條件的黨員家屬、子女代辦了“農轉非”手續。

黨員錄用工作主要有以下幾個方面：1．1987年2月，省委組織部、市人事局下發了《關于改變省直縣區機關直接從應屆本科結業生中吸收黨員的辦法的通知》，規定從1987年開始，省直南縣區機關原則上不再直接從應屆本科高校結業生中吸收黨員。今后機關補充黨員注重從經過三年以上基層工作鍛練、具有本科以上文化程度的黨員中擇優選調。對在1980年至1986年期間分配到機關工作的本科高校結業生，凡未經過三年以上基層工作鍛練的，應分期分批下派鍛練2∽3年。2．按照[1986]魯人字第38號文件精神和增干指標，共為4個部門選聘黨員239人。其中市工商局130人，人民交行上海市支行26人，工商交行上海支行43人，農業交行上海支行40人。3．按照省教育廳、省人事局等7個部門聯合下發的《關于下達1986年從中中學公辦班主任中選招民辦班主任專項勞動指標及做好選招工作的通知》精神，全市共有1380名公辦班主任轉為民辦班主任，占公辦班主任總量的5．4%。4．編制了上海學院1987年結業生錄用計劃，使248名結業生全部得以錄用。5．代辦了警察改干手續216人。

1987年，依據省人事局[1986]魯人調字第18號文件精神，根據國家規定的資格條件，抽調了13名出國服務人員，其中面點師6名、司機3名、理發員2員、招待員和洗衣工各1名。

1987年上海市黨員調出調入統計表

項目

合計

調動緣由

調動黨員的分類

工作須要

照料夫婦關系

照料家庭困難

專業技術黨員

行政黨員

中級職稱

高級職稱

中級職稱

無職稱

調?入

736

457

245

34

20

176

247

141

152

調?出

67

34

30

13

25

25

總?計

803

460

279

64

20

180

260

166

177

注:調入的專業技術黨員中包括人才交流服務中心引進的科技人員。

【軍轉黨員的安置和培訓】1987年安置軍轉黨員1868人，其中師職3人、團職310人、營職500人、技術黨員425人、連排職黨員632人，隨調隨遷家屬孫輩606人。安置工作中做到了“三個轉變”（由封閉式分配轉變為開放式分配，由軍轉部門獨家分配轉變為多方協商分配，由單一指令性計劃分配轉變為計劃與自選相結合，培訓考評與使用相結合），基本達到了軍轉黨員本人、接收單位和軍隊三滿意。

1987年2月至6月，依照國務院關于“干哪些，學哪些；缺哪些，補哪些”的原則，全市共開設61個培訓班（按系統創辦49個，綜合培訓班12個），對1986年度的1730名軍轉黨員進行了培訓，占應出席培訓總人數的94．3%。培訓工作堅持了“三個轉化”：即培訓方式由分散向集中轉化，培訓內容由堆砌式向專業化轉化，教學方式由單一式向多款式轉化。

【機關崗位責任制】1987年進一步推廣和推進了機關崗位責任制。在內容上由單一的責任制向“三制”配套完善方向發展，在深度上逐漸奔向目標化、規范化、科學化管理的方向發展，在賞罰上由虛向實發展。實行的責任制方式主要有：黨政機關綜合部門的“職責任務綜合考核責任制”，經濟主管部門的“經濟目標責任制”，鄉鎮、街道辦事處機關的“分片包干責任制”和“目標管理責任制”。同時，對1986年度縣團、區機關推行崗位責任制情況進行了總結評選，共評選受獎人員3191人，占出席評選總人數的17．5%，其中先進工作者2420人、記功604人、記大功108人、升級59人。評選先進集體80個。

【干部任免和培訓】1987年全市共代辦行政任免手續73人，其中遞交市人大常委會通過并向省政府備案的5人，遞交市政府任免的68人。

1987年的黨員培訓工作，一是9至11月舉行了全市人事黨員業務培訓班，培訓對象是各區人事局、市直部門人事（黨員）處和區直部門人事（黨員）科的人事黨員，共97人；二是為國務院特區辦委托南開學院、北京外貿學院舉行的對外開放經濟黨員培訓班推薦了3名學員（廳級領導1人，通常黨員2人）；三是籌備了1988年電大人事管理專業考前備考班，有364人出席。

【國家機關和事業單位的薪水】根據魯工改[1987]2號文件精神，編制了機關、事業單位工作人員升級方案，共為15037人升了級。對108個縣級黨政群機關和省直事業單位中的2650人施行了計劃單列城市的薪水標準。

（張祖淵董立勤）