《政府與事業單位財會》講義第一章

第一章政府與事業單位財會的對象和任務

一、政府與事業單位財會的概念

講解：政府與事業單位財會是政府財政部委、行政單位和事業單位核算和監督政府財政資金、單位業務資金活動狀況的財會。它是以本幣為主要計量單位，對政府財政資金、單位業務資金活動過程和結果，進行全面、系統、連續地反映和監督，以增強決算、財務管理，增加資金使用療效的一門專業財會。政府與事業單位財會既是國家決算管理的重要信息系統，又是各單位經濟管理的重要組成部份。

函授名師王學軍指出留意事項：

1、政府與事業單位財會的財會主體有：（1）政府財政部委（針對財政總決算財會）；（2）行政單位（針對行政單位財會）；（3）事業單位（針對事業單位財會）。

在我國的財會實務中，常常將政府與事業單位財會稱作決算財會。例如，今天的財會專業技術資格考試高級財會實務課目中就有這么的別稱。還有的專家將政府與事業單位財會也稱政府與非贏利組織財會，這可以代表政府與事業單位財會課程今后的發展方向。

2、政府與事業單位財會的財會核算對象有：（1）政府財政資金活動；（2）行政事業單位業務資金活動。

3、政府與事業單位財會的財會職能：（1）核算；（2）監督；（3）剖析。（與基礎財會學2004版最新修訂用書不一樣，在企業財會中通常指出核算和監督兩個職能）

函授名師王學軍習題推薦：

■例題1、政府與事業單位的財會職能不包括：「C」

A、核算B監督C決策D剖析

函授名師王學軍解惑提示：政府與事業單位財會的財會職能：核算、監督和剖析。顯然不包括決策，財會工作實際上在單位決策信息系統中處于決策參謀的地位。

■例題4、政府財政財會的財會主體是「D」。

A.各級財政部委B.各級征收機關C.各級政府與征收機關D.各級政府

函授名師王學軍解惑提示：政府財政機關以各級政府為財會主體，對其財政收支進行核算和管理。

■例題3、政府與事業單位財會是反映和監督社會再生產過程中「ABE」資金活動過程和結果的財會機制。

A.分配領域B.社會福利領域

C.生產領域D.流通領域E.精神產品生產領域

函授名師王學軍解惑提示：政府與事業單位財會是反映和監督社會再生產過程中分配領域、社會福利領域和精神產品生產領域資金活動過程和結果的財會機制。通常來說，這種領域屬于非物質生產領域。

二、會計按其適用范圍和核算對象的分類

講解：財會按其適用范圍和核算對象分類，可以分為企業財會和政府與事業單位財會。在這兒，根據“適用范圍和核算對象分類”，然而就是根據“適用的不同財會主體進行分類”。我們在基礎財會學中以前學習過，財會主體是財會服務的特定單位，它規定了財會核算的空間范圍。

財會適用范圍核算對象單位特性

企業財會企業生產經營資金以贏利為目的

政府與事業政府財政部委決算資金

單位財會行政事業單位單位業務資金不以贏利為目的

■例題1、政府與事業單位財會的使用范圍包括：「AB」

A、政府財政部委B行政事業單位C基本建設單位D企業營利單位

函授名師王學軍解惑提示：政府與事業單位的使用范圍包括政府財政部委、行政單位和事業單位。并且事業單位更多的是針對國有性質。

■例題2、政府與事業單位的財會主體不包括：「D」

A、政府財政部委B行政單位C事業單位D民間非企業單位

函授名師王學軍解惑提示：政府與事業單位財會的財會主體有政府財政部委（實際是政府）、行政單位和事業單位。民間非企業單位屬于民間非贏利組織的范疇，通常是單獨作為一類財會機制，起碼不能將其與事業單位劃等號。

函授名師王學軍推薦考點

三、政府與事業單位財會的特征

函授名師王學軍講解：（當年考過簡答闡述題，2001年下全簡答、2000年下全闡述）

1、政府與事業單位財會的主要優點：與決算管理相適應，核算決算和業務收支，估算收支余缺，并以收支節余核算為中心。

2、政府與事業單位財會的詳細特征：

（1）政府與事業單位財會應與國家決算管理相適應，以決算和業務收支為主要核算內容。政府與事業單位財會的財會指標機制、會計課目和財會報表的設置，要同決算的收支課目保持一致，以反映國家決算的執行狀況。

（2）政府與事業單位財會推行以收付實現制為主，兼有權責發生制的結帳基礎。付錢基礎，又名財會核算基礎。它是指用以估算、記錄，確定本期利潤（收入）和成本開支的財會處理原則，有權責發生制和收付實現制兩種。

財會主體付錢基礎不從事生產經營的事業單位收付實現制

政府財政部委收付實現制從事生產經營的事業單位權責發生制

行政單位收付實現制企業權責發生制

（3）政府與事業單位財會主要核算有關收支節余，通常不進行費用核算。（留意通常二字）有些事業單位非常如科研機構可以進行費用核算，是為了考評經濟效益，促使節省。企業進行費用核算是為了估算盈虧。

■例題1、結賬基礎，又名財會核算基礎。它是指用以估算、記錄，確定本期利潤（收入）和成本開支的財會處理原則，有權責發生制和收付實現制兩種。下述關于付錢基礎的說法正確的有「AB」

A、政府財政部委選用的結帳基礎是收付實現制

B、行政單位選用的結帳基礎是收付實現制

C、事業單位選用的結帳基礎是只有收付實現制

D、政府與事業單位財會推行以權責發生制為主，兼有收付實現制的結帳基礎。

函授名師王學軍解惑提示：政府與事業單位財會推行以收付實現制為主，兼有權責發生制的結帳基礎。政府財政部委、行政單位、不從事生產經營的事業單位推行收付實現制；從事生產經營的事業單位推行權責發生制，企業也推行權責發生制。

■例題2、論述政府與事業單位財會的結帳基礎。

函授名師王學軍解惑提示：付錢基礎，又名財會核算基礎。它是指用以估算、記錄，確定本期利潤（收入）和成本開支的財會處理原則，有權責發生制和收付實現制兩種。請結合用書第4頁（二）標題下邊的三個自然段展開闡述，詳細內容略。

函授名師王學軍推薦考點

四、政府與事業單位財會的意義

函授名師王學軍講解：該考點當年考過闡述題（1999年下全闡述）

（一）正確組織決算財務收支核算，有促使推動決算收支任務的順利實現。

（二）嚴苛監督決算財務收支活動，有促使增加資金使用療效，執行國家財經方針新政。

（三）認真剖析決算財務收支進度，有促使調節資金供需，合理調度資金。

■自考名師王學軍推薦習題：簡略表述政府與事業單位財會的特性與意義。

函授名師王學軍解惑提示：政府與事業單位財會的特征有（1）政府與事業單位財會應與國家決算管理相適應，以決算和業務收支為主要核算內容。（2）政府與事業單位財會推行以收付實現制為主，兼有權責發生制的結帳基礎。（3）政府與事業單位財會主要核算有關收支節余，通常不進行費用核算。

政府與事業單位財會的意義有：（1）正確組織決算財務收支核算，有促使推動決算收支任務的順利實現。（2）嚴苛監督決算財務收支活動，有促使增加資金使用療效，執行國家財經方針新政。（3）認真剖析決算財務收支進度，有促使調節資金供需，合理調度資金。

函授名師王學軍推薦考點

五、政府與事業單位財會的組成機制

函授名師王學軍講解：

政府與事業單位財會是適用于各級政府財政部委、各級國家機關和各種獨立核算的事業單位財會。

政府與事業單位財會的組成機制：1、政府財政財會；2、行政單位財會（1與2也稱為政府財會）；3、事業單位財會。政府與事業單位財會的組成機制決定于政府財政、國家行政和事業單位的組織機制，但是與國家決算的組成機制相銜接。

我國的國家決算通常是按國家政權結構和行政區界定，包括：中央決算和地方決算。前者包括四級，倘若連上中央，我國決算一共分為5級。原則上是一級政府就有一級財政就有一級決算。

按決算收支管理范圍：包括總決算（宏觀主體，范圍是一級政府，可以是一個鄉，一個鎮，一個縣，一個市等，例如說山東省臨沂市）和單位決算（微觀主體，只好是一家單位，例如說作為行政單位的廣東省安慶市經偵局和作為事業單位的廣東省淮安學校）

■例題1、下列財會屬于政府與事業單位財會的包括：「ABC」

A、江蘇省啟東市財政財會B、江蘇省啟東市經偵局財會

C、江蘇省啟東市某學院財會D、江蘇省啟東市商業中行財會

函授名師王學軍解惑提示：山東省臨沂市財政財會屬于財政財會，四川省安慶市經偵局財會屬于行政單位財會，四川省昆山市某中學財會屬于事業單位財會，四川省昆山市商業中行財會屬于金融企業財會。

■例題2、政府財政財會分為「AB」

A.中央財政財會B.地方財政財會C.行政總監單位財會

D.二級行政單位財會E.基層行政單位財會

函授名師王學軍解惑提示：“C.行政總監單位財會；D.二級行政單位財會；E.基層行政單位財會”是行政單位財會的分類或則分級。

函授名師王學軍推薦考點

六、政府與事業單位財會的分級

函授名師王學軍講解：

政府財政財會的分級（1999年考過簡答題）：政府財政財會分為中央財政（總）財會（中央，由財政部申領）和地方財政（總）財會（省、市、縣、鄉四級，由地方各級財政部委代辦）。假如把全省放到一起看是5級。

■自考名師王學軍推薦簡答：行政單位財會（事業單位財會）怎樣進行分級？

函授名師王學軍解惑提示：行政單位財會組織方式，依據國家建制和經費領清關系，界定為行政總監單位財會、二級行政單位財會和基層行政單位財會。但凡向同級財政部委領報經費，并發生決算管理關系的行政總監單位所推行的獨立財會核算，稱為行政總監單位財會；但凡向行政總監單位領報經費，并發生決算管理關系，且有下屬單位的行政單位所推行的獨立財會核算，稱為二級行政單位財會；但凡向上級行政單位領報經費，并發生決算管理關系，且沒有下屬單位的行政單位所推行的獨立財會核算，稱為基層行政單位財會。

事業單位財會組織方式，依據國家建制、經費領清關系和財務隸屬關系，界定為事業經理單位財會、二級事業單位財會和基層事業單位財會。但凡向同級財政部委領報經費，并發生決算管理關系或則財務隸屬關系的事業經理單位所推行的獨立財會核算，稱為事業經理單位財會；但凡向事業經理單位領報經費，并發生決算關系或則財務隸屬關系，且有下屬單位的事業單位所推行的獨立財會核算，稱為二級事業單位財會；但凡向上級事業單位領報經費事業單位會計考試試題，發生決算管理關系或則財務隸屬關系，且沒有下屬單位的事業單位所推行的獨立財會核算，稱為基層事業單位財會。

函授名師王學軍推薦考點

七、政府與事業單位財會的對象

函授名師王學軍講解：

政府與事業單位財會的對象包括通常對象和詳細對象。

◆政府與事業單位財會的通常對象是政府財政部委、行政單位和事業單位的資金活動過程和結果。通常是國家決算資金活動，同時，也指單位業務資金活動。政府財政財會的通常對象是在總決算執行過程中各級決算資金集中、分配、結果的決算資金運動過程。行政單位財會的通常對象是單位決算資金的領撥、使用及其結果的資金的運動過程。事業單位財會的通常對象是單位決算資金的領撥、使用及其結果的資金的運動過程。有從事生產經營活動的事業單位，還包括收入的取得、成本開銷的發生和利潤等資金的運動過程。

◆政府與事業單位財會的詳細對象是對通常財會對象所作的詳細界定，即財會要素。政府與事業單位財會不同組成部份所包含財會要素是有區別的。這兒只指出共同的財會要素包括：1、資產（靜態要素）；2、負債（靜態要素）；3、凈資產（靜態要素，千萬不能稱作“所有者權益”）；4、收入（動態要素）；5、支出（動態要素，千萬不能稱作“費用”）；6、結余（動態要素，千萬不能稱作“利潤”）。留意與企業財會在要素名稱上的差別，例如在2004年以前考評節余與收益的差別。用書關于每位財會要素詳細內容的敘述無須關注，一是由于前面都會具體介紹，二是由于用書這兒的許多敘述不正確并且與后續內容互相矛盾，所以應當以后續內容為準。

◆政府與事業單位財會的財會要素互相關系

1、靜態：資產＝負債＋凈資產

2、動態：收入－總額＝節余

3、綜合公式：

資產＝負債＋凈資產＋收入－總額（付錢前）

或：

資產＝負債＋凈資產＋節余（付錢后）

4、實際使用的標準公式（用書漏寫，請補充）：

資產＋總額＝負債＋凈資產＋收入

■例題1、政府與事業單位財會的要素中屬于動態要素的是：「CDE」。

A、資產B、負債C、結余D、收入E、支出

■例題2、政府與事業單位財會的要素中屬于靜態要素的是：「AB」。

A、資產B、負債C、所有者權益D、收入E、支出

函授名師王學軍解惑提示：請留意，1、資產（靜態要素）；2、負債（靜態要素）；3、凈資產（靜態要素，千萬不能稱作“所有者權益”）；4、收入（動態要素）；5、支出（動態要素事業單位會計考試試題，千萬不能稱作“費用”）；6、結余（動態要素，千萬不能稱作“利潤”）。

■例題3、政府與事業單位財會的財會方程設立的是：「AB」。

A、資產＝負債＋凈資產

B、收入－總額＝節余

C、資產＝負債＋凈資產＋收入－總額（付錢后）

D、資產＝負債＋凈資產＋節余（付錢前）

函授名師王學軍解惑提示：資產＝負債＋凈資產＋收入－總額是付錢前；資產＝負債＋凈資產＋節余是付錢后。實際使用的標準公式是：資產＋總額＝負債＋凈資產＋收入

■例題4、簡要表述政府與事業單位財會的通常對象？

函授名師王學軍解惑提示：政府與事業單位財會的通常對象是財政部委、行政單位和事業單位的資金運動過程和結果，即那些部委和單位的資金運動過程。這兒的資金活動通常指國家決算資金活動，同時也指單位的業務資金活動。因為政府財政部委、行政單位和事業單位主要是執行國家預算任務的決算單位，其資金活動過程，通常表現為決算資金活動的過程和結果，即是決算執行的過程和結果。（1）政府財政財會的通常對象就是在執行總決算過程中各級決算資金集中、分配和結果的決算資金運動過程；（2）行政單位財會的通常對象就是單位決算資金的領撥、使用及其結果的資金運動過程；（3）事業單位財會的通常對象：是事業單位決算資金的領撥、使用及其結果，以及收入的取得、成本開銷的發生和節余的產生等資金運動過程。

■例題5、下列財會要素中，屬于政府與事業單位動態財會要素的有「ABD」。

A.收入B.總額C.成本D.節余E.收益

函授名師王學軍解惑提示：“A.收入、B.總額、D.節余”屬于政府與事業單位財會的動態要素，“C.成本、E.收益”也屬于動態要素，并且在企業財會中使用。

■例題6、政府與事業單位財會要素間的互相關系，可用下述公式表示「BDE」。

A、資產＝負債＋所有者權益B、資產＝負債＋凈資產

C、收入－成本＝收益D、資產＝負債十凈資產十節余

E、收入－總額＝節余

■自考名師王學軍解惑提示：BDE.“A、資產＝負債＋所有者權益”和“C、收入－成本＝收益”兩個財會方程適于企業財會；

函授名師王學軍推薦考點

八、政府與事業單位財會的目標與任務

函授名師王學軍講解：

◆政府與事業單位財會是服務于國家決算管理和單位財務管理的專業財會，其主要目標是為決算管理部委和單位提供決算財務收支活動過程及其結果的有關財務財會信息。政府與事業單位財會主要提供下述財務財會信息：（1）反映國家決算管理和單位財務收支狀況的信息；（2）反映預算執行狀況和資金使用狀況的信息；（3）反映國家財經方針、政策執行狀況的信息。

◆根據決算財務管理和財會目標的要求，政府與事業單位財會的基本任務可以歸納如下：（一）反映和監督決算財務收支狀況，確保國家決算收支任務的順利實現。（二）監督決算執行，檢測資金使用狀況，增加資金使用療效；（三）剖析決算執行進度，確保決算資金供需；（四）檢測預算收支活動，正確執行國家財經方針、政策。

函授名師王學軍推薦同步練習

一、單項選擇題

1、政府財政財會適用于「B」。

A各級國家行政機關B各級政府財政機關C各級國家權力機關D各種決算執行單位

2、凡是向同級財政部委領報經費，并發生決算管理關系或則財務隸屬關系的事業經理單位所推行的獨立財會核算，稱為「B」。

A行政總監單位財會B事業經理單位財會C二級事業單位財會D基層事業單位財會

3、凡是向事業經理單位領報經費，并發生決算關系或則財務隸屬關系，且有下屬單位的事業單位所推行的獨立財會核算，稱為「C」。

A行政總監單位財會B事業經理單位財會C二級事業單位財會D基層事業單位財會

4、凡是向上級事業單位領報經費，發生決算管理關系或則財務隸屬關系，且有下屬單位的事業單位所推行的獨立財會核算，稱為「D」。

A行政總監單位財會B事業經理單位財會C二級事業單位財會D基層事業單位財會

5、政府與事業單位財會推行以「B」的結帳基礎。

A權責發生制為主，兼有收付實現制B收付實現制為主，兼有權責發生制

C權責發生制D收付實現制

6、某行政單位財會在進行財會核算時，對于本月支付的上月水電費，列作本月的經費開支，而不是列作上月的經費開支，說明雖然行「D」的結帳基礎。

A權責發生制為主，兼有收付實現制B收付實現制為主，兼有權責發生制

C權責發生制D收付實現制

二、多項選擇題

1、下列各財會分支，屬于政府與事業單位財會范疇的有「ABC」

A政府財政財會（總決算財會）B行政單位財會

C事業單位財會D基本建設財會E征稅財會

2、下列財會要素中，在政府與事業單位財會和企業財會中名稱相似的有「ABC」

A資產B負債C收入D成本E所有者權益

3、下列各財會分支，屬于政府與事業單位財會且只推行收付實現制的有「AB」

A政府財政財會（總決算財會）B行政單位財會

C事業單位財會D基本建設財會E征稅財會

4、下列政府與事業單位財會要素中，屬于財務收支動態表現方面的有「CDE」

A資產B負債C收入D總額E節余

5、政府財政財會的財會要素有「ABCDE」

A資產B負債C收入D總額E節余

6、事業單位財會要素有「ABCDE」

A資產B負債C收入D總額E節余

三、簡答題

1、簡要說明政府與事業單位財會的特性。

2、簡要說明政府與事業單位財會的任務。（答案包含在闡述3中）