近年來，專項債券發行規模迅速擴大，2020年達到3.75萬億元的歷史最高水平。因此，報告也將專項債券列為重點審計內容?！敖鼉赡?，在財政收支審計中，都對專項債券進行了專項審計?！敝胁渴》菽车丶壥袑徲嬀秩耸空f。

據21世紀經濟報道記者查閱，多省審計報告顯示，專項債券使用方面的問題主要集中在資金閑置、不合規投入等方面，甚至在工資發放、差旅費、購買理財產品等方面也存在問題。

不合規投資

專項債2015年首次發行，當年發行1000億，此后規模逐漸增加，2019年擴大至2.15萬億，2020年再創3.75萬億新高，今年略有回落，但規模仍有3.65萬億。

按照監管要求，專項債券必須投向有一定收益的公益類項目，實現融資與收益的平衡。監管部門還對專項債券設立了“負面清單”：嚴禁用于置換存量債務、發放工資、單位經營性支出、支付養老金、支付利息、商業化運營的實業項目、企業補貼等，不得用于經常性支出，形象項目、面子項目更不能投。土地儲備項目、實業項目、房地產相關項目一律不得投。

但從各省審計報告看，部分地區專項債券投入存在問題。廣東省審計廳稱，在組織對汕頭、河源、中山、陽江等4個城市2020年專項債券資金管理使用情況進行審計后發現：

一些地區超出專項國債資金使用范圍使用專項國債資金，如某市兩個區使用專項國債資金償還政府服務購買款及支付工作人員工資，涉及金額5.41億元；某市挪用國債資金用于支付其他項目建設，涉及金額113.32萬元。

一些地方還將專項國債資金用于支付差旅費、工資等經常性支出。海南省財政廳披露經濟責任審計報告，5個市縣將436.86萬元國債資金用于建設單位管理費、工資福利、差旅費等經常性支出，1個市縣將1億元國債資金挪用于其他項目。

有的地方將專項債券資金用于購買金融產品。山東省審計廳指出，4市20個縣將29.04億元債券資金貸給鄉鎮、企業等場所周轉，有的地方用于購買金融產品或其他項目建設。

值得注意的是，雖然部分專項債券資金用于項目建設，但專項債券項目收益有限，無法覆蓋融資，可能引發風險。審計署報告稱，截至2020年末，55個地區1.27萬億元專項債券中，有413.21億元（3.25%）未嚴格按照用途使用。其中，5個地區將204.67億元投資于沒有收益或年收益小于本息支出的項目，償債能力堪憂。

前述審計局人士表示，部分專項債券項目無法通過項目收益償還債券本息，項目單位和主管部門需要從其他渠道籌措資金按時償還，但多數項目單位和主管部門并不在意，并未制定詳細的還款計劃，還款責任主體實際上變成了同級財政部門?！斑@種風險會在大量債券到期后顯現英語作文網，到時候資金壓力就很大了?！?/p>

資金閑置嚴重

此外，在專項債券使用中，不少地方出現了資金閑置現象。

2020年7月至12月，山東省審計廳對市縣政府專項債券管理使用情況進行了審計，抽查了771個單位、1277個項目，涉及資金1453.45億元。審計發現，一些項目進展緩慢、無法落實等。

具體來看，15個市、67個縣的261個項目因前期論證不充分、規劃設計不合理、方案制定不合理等原因，未能按期開工，部分項目進展緩慢或無法落地，304.21億元債券資金不同程度閑置，閑置規模已占樣本資金的20%。

山東審計局還披露經濟責任審計報告，部分項目資金未及時撥付。3個市、30個縣未按時撥付國債資金134.54億元；2個市、6個縣13個項目未及時辦理財務結算，造成項目單位資金閑置3.51億元；2個市、23個縣56個項目未按合同約定進度支付項目資金，造成資金滯留28.32億元。

廣東省審計廳還稱，3個城市因項目儲備質量差、前期準備不足等原因，共有22.57億元國債資金閑置，其中，1個城市的2.72億元已閑置兩年以上。

“專項債券項目前期工作質量直接關系到債券資金使用的進度。”西部某省財政廳官員表示，“從近幾年的情況看，一些地區確實存在申報項目前期手續不完備的情況，有的項目甚至是臨時申報，除項目名稱外，沒有其他前期材料，沒有項目審批，征地拆遷、用地環評等手續也未辦結，前期準備工作不扎實?！?/p>

專項國債資金閑置將大大降低穩投資效果。福建省審計廳表示，專項國債資金未及時使用、未形成實物量的情況仍然存在。建議科學論證申請項目，加快項目實施，確保專項國債資金發放后迅速形成實物工作量。

山西省審計廳建議，不斷加強地方政府債務管理，加強債券發行使用管理和動態監測，推動債券資金項目庫建設，確保重大項目建設需要。披露，山西28個市縣47個項目32.54億元債券資金首次支出日期距發行日期超過3個月。

為規范專項債券管理，財政部今年以來陸續出臺《專項債券穿透管理辦法》、《專項債券項目資金績效管理辦法》等文件，加強專項債券監管。中辦近日印發的《關于加強地方人大政府性債務審查監督的意見》也要求地方人大加強對專項債務項目的科學審查。