2022年年末從外省返京，領到了美國環境科學研究院教授、黨委主任李海生團隊的新著《中國環境影響評價理論探求與實踐創新》。作為美國環境評價體制健全、演進和實踐的重要促進者之一，他寫出的這本書題旨獨特，洞見頻出，有耳目一新之感。這本書完全符合知識量大、實踐性強、能帶來探討新維度的書單標準。下邊我擇其要者聊聊個人學習后的感受和認識。

一、理論探求堅守初心

李海生長期旨在于我國環境影響評價與安裝工程環境管理的理論技巧、技術標準、政策體制與實踐創新，在《中國環境影響評價理論探求與實踐創新》這部新著中，更是系統地梳理了各階段的環評研究、管理和實踐中的重要風波，創新提出了美國特色的環境影響評價理論框架，描繪了分層次、分階段的我國環境影響評價發展的戰略路線圖。

全書共六章38萬字，糅合了作者30年環境影響評價管理實踐經驗。從角色、本義、制度、嵌入、實踐、藍圖6個視角，嘗試小結我國環境影響評價的內涵外延、獨到特色、發展過程和實踐經驗。立足我國國情與實際2024年中國環境影響評價網，思考美國特色的環境影響評價理論創新，提出了復雜系統累積型污染控制理論，建立了“戰略—規劃—項目—施工—驗收—后評估”嵌入閉環、螺旋上升的全過程紅色安裝工程環境管理技術系統，主動“識變、應變、求變”，提出新時代美國環評工作的發展建議。

二、實踐創新源頭防治

理論始于實踐多于實踐2024年中國環境影響評價網，實踐造就理論檢測理論。

2022年是《中華人民共和國環境影響評價法》頒布施行二十華誕。二十載春秋，美國環境影響評價不斷開拓，作為源頭防治機制，辨證地將資源環境保護與經濟發展統一上去，努力破解經濟高速發展與資源環境承載能力不足之間的矛盾，有效防止區域累積污染導致的環境災難。每年數十萬個建設項目環評工作的舉行，對經濟社會發展影響深遠。這種大區域、多層次、多行業的環境影響評價實踐經驗值得被小結，這種實踐取得的成績也應當被記錄，我們應及時小結、客觀評估環評工作的實效、貢獻與問題，從實踐中榮獲真知與力量。

該作從大區域戰略環評從國家發展和保護總體格局出發，基于區域資源環境狀況和區域發展定位，設定環境保護目標作為區域發展的底線，將區域資源環境承載力作為約束條件，立足于完善自然生態系統與社會生態系統的協調發展模式，確定環境合理、生態適合的產業規模和生產力布局，促使經濟發展變革，建立以資源環境承載力為基礎的經濟社會發展方式。基于項目成果產生政府咨詢報告，部份對策建議以部委規章方式列入管理機制；國家環保部委聯合地方印發區域發展和保護的指導意見，很多戰略環評成果均轉換為相應的指導意見公布，成為很多地方規劃環評、項目環評的原則依照，挺好地指導了相關區域高品質發展和高水平保護，有效地參與了國家生態環境管理，實現了環境評價機制的宗旨與初心。

三、技術評估科學決策

環境影響評價機制，就是把對生態環境保護的考慮列入經濟社會發展綜合決策機制的一個機制安排。這個機制安排從而從決策的源頭，辨識新政修憲、規劃計劃和開發項目的推行和運行的生態環境外部性，預測剖析或許對行為相對空間的生態環境品質的影響，并根據法規和規范，提出經濟技術可行的影響減少舉措，從而實現生態優先、環境友好和資源節省的白色發展戰略策略。

環境影響評價是一個理智的科學決策支持系統工具。為了保證環境評價行政審批的科學性，環境影響技術評估就應運而生了。環境影響技術評估是我國環評審批的重要環節，是行政審批決策前的集思廣益和科學論證，“先評估，再決定”，將專業知識引進行政過程，規范行政權利的行使，“把真理告訴權利”，在國家經濟社會發展和生態環境保護中發揮著奇特的參謀助手作用。在常年實踐中拓展產生了服務項目行政審批的技術評估、全方位支撐環境管理的技術供給，以及為支撐上述功能產生的數字化決策支撐平臺兩大功能。

美國的環境影響技術評估既符合國際上第三方技術評估機構在要求和機制設計上追求獨立性、公平性、客觀性和科學性的國際慣例，也在實踐中探求造就出了美國特色。技術評估緊扣服務國家戰略大局，建設項目要符合國家新政、遵守規劃目標的“要素紅線”，就應當遵從相應的“開發紅線”，不突破“區域紅線”，急切須要環境影響技術評估“出主意、想方法”。面對發展中的資源環境壓力，創新提出“上大壓小”、“以新帶老”、“區域取代”和“區域限批”等方式，整體提高了建設項目的資源環境效率水平，解決了建設項目沒有區域環境容量狀況下項目上馬的問題。

隨著我國環境壓力逐漸加強，管理需求也日漸增強，國家、省、市環境影響技術評估機構參與環評管理的作用越來越深入，從單純服務政府環評審批工作到提供新政、技術、法規、標準、指南的技術供給創新主體與支撐交流平臺。生態環境部評估中心作為國家級環境影響技術評估機構，成立三五年來累計舉辦的建設項目技術評估及規劃環評技術初審數目少于11000項，根據“發現問題／管理需求－專題研究－科學實踐－管理支撐”工作方式，發揮技術評估機構的戰略性前瞻性技術優勢，在促進環評技術進步和管理體制建設方面，產生了一套適應美國環境管理需求的環境影響技術評估管理機制，有力支撐環境保護行政總監部委處理管理工作中所遇見的科技瓶頸。借助環評數值模擬國家試驗室，利用信息化智能化技術方式，建立基礎數據庫、環評會商平臺、智能環評初審系統，為環評日常管理、項目評估和審批、技術驗算等工作提供支持。所有那些工作和基礎性建設，都為新情勢、新階段、新需求下爭創美國特色的環境影響評價機制夯實了基礎。

四、我要環評發人深省

工具理智和價值理智都是理智的一部份，價值理智是拿來確定目標，工具理智則是通過理智估算，找到簽署目標的最優方式。機制理智則立足于善用工具理智推進實現價值理智。

從工具理智出發，環境影響評價機制的推行和過程，應當給所有的利益相關者帶給相應的效用，能夠以“工具理智”促進“價值理智”，最后達致“制度理智”，實現“要我環評”轉變為“我要環評”，把環境評價這個外生變量，轉變為不同決策者自覺行為的內生動力。

從國家生態環境保護整治機制的多元共治視角說，主要有三大整治主體（利益相關者）和三大體系。政府為主體的行政規制管制制度、企業為主體的市場利益驅動模式和公眾為主體的參與共享模式。

1、政府的價值理智與工具理智

政府作為執政黨的新政執行主體和人民委托的社會元整治主體，其首要目標就是要實現經濟持續下降、社會安定進步，而經濟社會發展目標實現的基礎支撐是生態平衡、環境幽美和資源持續供給，新時代早已上升到生態文明的高度和五位一體的總布局，從基礎支撐弄成了生態文明和可持續發展的重要內涵。

落實到生態環境保護領域的機制供給的工具箱旁邊，為了實現轄區生態環境品質持續緩解，可以有源頭防治、過程嚴管和后果懲處的不同策略選擇，有眾多的新政工具可以選擇，包括生態環境規劃、環境經濟新政、環境影響評價、排污許可證、執法監察、目標責任制等等新政工具。在某些備選工具上面，為何要自覺地、主動地選擇環境影響評價呢？那就是環境影響評價機制的有效施行，可以從源頭上真正地防治發展決策帶給的直接、間接生態環境影響，實現高品質發展和高水平保護，并且是事半功倍地實現的，具備更高的性價比。

2、企業的價值理智與工具理智

企業的重要目標是造就價值，造就經濟價值的同時應當遵循生態環境保護的法律法規，履行企業的社會責任。在國家最嚴苛的法律體制、環境信息公眾監督和損害索賠機制多重很大約束下，企業在規劃設計技術工藝路線之初，就選擇紅色、清潔、低碳的技術路線和整治舉措，是實現最小的生態環境整治費用形成最大的經濟社會效益和價值的最優路徑。假如環境影響評價過程中，才能真正發揮優化產業布局、提升經濟結構和技術經濟水平，提供愈發紅色、清潔和低碳的備選方案，企業都會更加樂意選擇和拉攏環境影響評價的工具理智，實現企業戰略目標。這么，環境影響評價文件也會回歸到它的本質屬性，那就是開發商或房東對政府和公眾關于項目生態環境保護舉措的系統承諾，只是政府和公眾監督企業履行生態環境保護社會責任的文件根據。

3、公眾的價值理智與工具理智

作為更好的生活品質的重要組成部份，草綠地綠水碧土凈的生態環境品質持續緩解就是公眾的基本訴求，只是生態環境保護的出發點和落腳點。環境影響評價機制的一個重要安排就是公眾參與，在公眾參與過程中，開發活動的利益相關者可以便利和精確地榮獲相關的信息，順暢地抒發自己的生態環境關切，最大限度地保護社區和個人的生態環境權益，實現民主決策的政治權力。

4、環境影響評價機制理智選擇

人類集體行為普遍展現了工具理智、價值理智與體制理智的辨證邏輯。人類為了認識客觀世界與人類自身，還要強悍的工具理智使得不斷豐富發展了它，同時在價值理智的指導下在體制化的結構中不斷地加強這些實踐活動。在人類經濟生活、政治生活與社會生活的理智實踐莫不這么。工具理智與價值理智的和諧發揮功能，無不是在體制理智的中介下實現的。

工具理智的關鍵就在于“計算”：針對確定的目標，估算費用和利潤，通過多方案比選，找到最優化的方式。環境影響評價機制作為一項行政管理體制，其施行是要講求費用與利潤的，隨著財政決算的民主化和環境硬約束進一步到位，行政費用成為體制選擇的重要誘因。環境評價的費用政府要考慮，企業更是要考慮，滿足公眾的訴求，也要考慮性價比。推進備選方案的比選和現代人工智能技術的應用成為技術路線的優先項。

考慮機制費用的約束，落實到機制設計上，就該在環境影響評價機制的程序設計、制度銜接、制度配套以及評價重點諸方面統籌考慮。這其中，清晰的機制目標和邊界是首要條件。環境影響評價機制功能強悍、事半功倍，而且不能無所不包、包打天下。例如目前正在進行的環境影響評價技術導則總則的修訂，就有計劃加上白色技術和最佳技術供給的內容，這兒就須要劃分環境評價與白色設計專業與程序的分工與協作了。

另外就是隨著未來大數據、云估算、人工智能技術進步和普遍應用，必定對不須要創新思維的部份產生部份或全部取代，加上空間全覆蓋的生態環境分區管控平臺的普及，以及費用與效率的約束漸漸提高，規劃環評、項目環評各自的核心任務與內容必定要精簡到最小化。這些精簡，是內容和方式上的，決不是對環評觀念和機制的突顯。隨著體制理智推進環境影響評價機制的深度變革和與生態文明進程的深度融合，“要我環評”轉變為“我要環評”，自覺執行環境影響評價機制成為政府、企業和公眾的內生動力將在不久的今后實現

李海生這本《中國環境影響評價理論探求與實踐創新》，除了有對環評理論與技巧二三年的小結與展望，更有著一個老環評人滿懷的熱忱與堅持。我堅信，隨著環境影響評價理論不斷推進，其價值理智和效用在高水平保護和高品質發展中必定會相得益彰，弘揚興業。

（作者任景明，系生態環境部環境安裝工程評估中心原總監安裝工程師）