一方面，社會各界對自愿減排交易市場的啟動寄予厚望。 另一方面，建設(shè)自愿減排交易市場也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 重啟全國溫室氣體自愿減排交易市場有何意義？ 有什么影響？ 如何進(jìn)一步完善自愿減排交易體系？ 本報記者就上述話題對中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分會常務(wù)理事張建紅進(jìn)行了專訪。

張建紅，中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分會常務(wù)理事，高級工程師。 在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊和中央媒體發(fā)表署名文章50余篇，參與編輯綠色金融、PPP等書籍兩本。

中國環(huán)境報：重啟全國溫室氣體自愿減排交易市場有何意義？

張建紅：全國溫室氣體自愿減排交易市場是對碳排放交易市場的有益補充。 在自愿減排交易市場中，根據(jù)相關(guān)規(guī)則，企業(yè)的減排項目和新能源項目可以通過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序獲得核證減排量，即CCER（）。 CCER是 的縮寫，是一種碳抵消機制。 即排放控制企業(yè)向?qū)嵤┨嫉窒顒拥钠髽I(yè)購買核證數(shù)量，以抵消自身的碳排放。

從微觀層面看，將經(jīng)過認(rèn)證的自愿減排抵消機制納入碳交易市場，可以有效降低排污企業(yè)的履約成本，為企業(yè)節(jié)能減碳轉(zhuǎn)型保留資金，同時提供經(jīng)濟收入對 CCER 項目開發(fā)商的激勵。 ，推動林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項目推廣和發(fā)展。

從宏觀層面看，CCER在一定條件下可以納入全國碳排放權(quán)市場。 可以為社會和企業(yè)參與應(yīng)對氣候變化提供新的平臺，有利于推動更廣泛的行業(yè)和企業(yè)參與溫室氣體減排行動。 最大限度降低社會減排成本、持續(xù)綠色低碳轉(zhuǎn)型，對于實現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

中國環(huán)境報：全國溫室氣體自愿減排交易市場與全國碳排放交易市場有何關(guān)系？

張建紅：碳市場包括一主一輔兩個市場。 全國碳排放交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額（簡稱CEA）。 配額結(jié)算過程中，重點排放單位（排污企業(yè)）每年可以用國家核證的自愿減排量抵扣碳排放配額結(jié)算，抵扣比例不得超過應(yīng)繳碳排放配額的5%。 CCER市場是與全國碳排放權(quán)交易市場平行的市場。 在CCER市場中，根據(jù)相關(guān)規(guī)則，企業(yè)減排項目和新能源項目可以通過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序獲得核證的減排量，并且該減排量在一定條件下可以納入全國碳排放權(quán)交易市場。 。

全國碳市場對碳信用抵消的限制比地方試點市場寬松。 取消了項目類型和項目區(qū)域的限制，有利于CCER減排量的快速消化。 由于CCER的交易價格相對較低，企業(yè)購買意愿將會較強。 如果引導(dǎo)得當(dāng)，把握開放CCER登記的節(jié)奏，將是對全國碳市場的有益補充。

中國環(huán)境報：全國溫室氣體自愿減排交易市場將對全國碳排放交易市場產(chǎn)生哪些影響？

張建紅：CCER抵消機制將通過市場化手段促進(jìn)可再生能源、甲烷回收、林業(yè)碳匯等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 CCER市場重啟后，首先將為林業(yè)碳匯、可再生能源等行業(yè)帶來利好。 二是為甲烷減排、節(jié)能增效、CCUS技術(shù)發(fā)展帶來效益。 這三類技術(shù)是當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下控制碳排放的有效手段。 尤其是CCUS技術(shù)對于實現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有立竿見影的效果。 第三，將帶動碳排放監(jiān)測與核算、碳匯計量監(jiān)測與核算服務(wù)的需求。

在CCER機制下，更多企業(yè)可以通過市場化的方式積極參與節(jié)能減排，開始發(fā)展可再生能源，合理利用資源參與CCER交易，減少企業(yè)碳排放，從而幫助全社會實現(xiàn)目標(biāo)碳中和。 因此，CCER的重啟將有助于激活碳市場的活躍度，完善我國碳市場建設(shè)，幫助金融機構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機構(gòu)以及各類非排放控制企業(yè)參與國家碳市場建設(shè)。市場，從而提高減排效益，提高碳定價效率。 同時，研究表明CCER交易和抵消機制將降低碳配額交易價格，緩解取消電價補貼對風(fēng)電、光伏的負(fù)面影響。

未來，隨著全國碳市場配額分配的收緊、許可行業(yè)的擴大以及高碳價格的維持，全國碳市場與CCER的關(guān)聯(lián)性將更加緊密。 再加上企業(yè)之間的ESG（環(huán)境、社會和治理）競爭，將持續(xù)帶動企業(yè)對CCER的直接需求。

我們還應(yīng)該看到，CCER市場重啟后，碳排放強度較高的排放控制行業(yè)將愿意選擇購買更多的CCER，其中火電行業(yè)可能成為主要的CCER需求方。 CCER交易可能會削弱全國碳市場的碳減排效果，并且隨著CCER供應(yīng)總量的增加，這些效果將變得更加明顯。

中國環(huán)境報：根據(jù)您的預(yù)測，全國溫室氣體自愿減排交易市場的潛在規(guī)模有多大？

張建紅：2022年我國碳配額平均價格約為55.3元/噸，與國際水平還有較大差距。 未來，免費碳配額比例將下降，總量逐年減少，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌將推高碳價格。

從規(guī)模上看，第一、二期合規(guī)周期僅覆蓋發(fā)電行業(yè)。 未來，在覆蓋八個主要碳排放行業(yè)后，北京綠色交易所預(yù)計納入配額管理的碳排放總規(guī)模將達(dá)到每年70億噸至80億噸。 按照不超過5%的CCER抵消碳排放配額的比例計算，CCER需求每年將達(dá)到3.5億噸至4億噸。 根據(jù)當(dāng)前碳價保守估計溫室氣體有哪些英語作文網(wǎng)，碳配額和CCER現(xiàn)貨市場規(guī)模預(yù)計分別達(dá)到4424億元和221億元。

中國環(huán)境報：全國溫室氣體自愿減排交易市場建立后，還需要解決哪些問題？

張建紅：主要問題是抵消機制的雙重計算，因為CCER與其他減排工具協(xié)調(diào)機制之間存在重疊和沖突。 目前，由于缺乏連接綠色電力交易和碳交易的機制，建設(shè)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項目的企業(yè)理論上可以從同一項目中同時獲得綠色電力交易和CCER交易收益。 當(dāng)前環(huán)境權(quán)交易市場逐漸升溫。 這種情況如果不解決，將會造成減排數(shù)據(jù)重復(fù)計算甚至失真等嚴(yán)重問題。 同時，消費者將承擔(dān)電力市場和碳市場的成本轉(zhuǎn)嫁。

目前溫室氣體有哪些，我國已基本就相關(guān)市場主體支付的外部成本納入碳市場合規(guī)達(dá)成共識，但對產(chǎn)品對接的范圍、規(guī)模、計量規(guī)則等尚未達(dá)成共識。

中國環(huán)境報：對于完善國家溫室氣體自愿減排交易制度，您有哪些對策和建議？

張建紅：我認(rèn)為，完善國家溫室氣體自愿減排交易體系，需要做好五個方面的工作：

一是做好頂層制度設(shè)計。 我們將在保證數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、維護(hù)市場公平的基礎(chǔ)上，先易后難，循序漸進(jìn)地推進(jìn)CCER重啟。 簡化程序，減少備案事項，縮短備案時間，規(guī)范項目數(shù)量，加強事后監(jiān)管，特別是總量控制方面。 允許的CCER結(jié)算規(guī)模上限應(yīng)與碳減排目標(biāo)相結(jié)合，動態(tài)調(diào)整。 同時，初始設(shè)置需要嚴(yán)格。 碳配額的發(fā)放數(shù)量是為了避免對全國碳市場造成重大影響。

二是控制CCER注冊節(jié)奏，防止“蜂群”涌入CCER市場。 此次重啟CCER項目注冊，或?qū)硇乱惠啞敖ㄔO(shè)潮”。 避免短期“一哄而上”，擾亂碳配額市場價格，影響碳交易的減排效果。 重點抓好項目類型界定、項目審批、減排核查等規(guī)則制定、實施和監(jiān)督。

三是建立公開透明的信息披露機制，保障CCER市場健康有序運行。 過去，CCER大宗交易主要通過線下協(xié)議進(jìn)行。 CCER交易價格和交易量不完全透明，存在市場失靈的風(fēng)險。

四是確保低碳減排政策工具協(xié)調(diào)聯(lián)動。 目前，低碳減排政策工具除了碳排放權(quán)交易外，還包括綠色電力交易、綠色電力證書認(rèn)購交易、能源權(quán)交易等。 未來可以考慮綠色電力、綠色證書、碳配額、消費、CCER和能源權(quán)益等市場的協(xié)調(diào)耦合。 例如，能源企業(yè)在能源權(quán)市場和碳市場中需要支付成本，但在電力交易市場中，他們可以通過出售電力來獲取利潤。 用能企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造可以在能源權(quán)市場和碳市場中獲得收益，但需要在電力交易市場上花錢購電。 因此，能源權(quán)市場、碳市場和電力市場往往是相互關(guān)聯(lián)的。 相關(guān)市場需要形成完整的協(xié)同耦合機制，在實現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排的同時保證企業(yè)合理利潤，從而支撐綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系建設(shè)。 為使綠色電力、綠色證書、碳配額、CCER、能源權(quán)益等政策工具合理并存，最大限度發(fā)揮節(jié)能減碳的協(xié)同效應(yīng)，應(yīng)明確不同政策工具支持項目之間的差異，建立聯(lián)系不同工具之間應(yīng)合理設(shè)置機制，實現(xiàn)各市場之間的深度融合和合理銜接，從而充分發(fā)揮價格信號和市場資源配置的引導(dǎo)作用。

五是爭取碳信用機制標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)。 過去幾年，國際碳信用市場約42%的資金來自林業(yè)行業(yè)。 工業(yè)氣體、可再生能源和無組織排放行業(yè)的傳統(tǒng)碳信用額交易活動也占據(jù)了很大的市場份額。 目前，越來越多的地區(qū)、國家和地區(qū)開始建立自己獨立的碳信用機制，這給各機制之間的協(xié)調(diào)和減排核算的統(tǒng)一帶來了挑戰(zhàn)。 對于碳信用機制來說，未來的關(guān)鍵是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)，保證協(xié)同性，避免重復(fù)計算。