何彬1，王楠1，賈雪梅2

(1.廣東省科技推動發展研究中心;2.東北石油學院)

重慶在創新實力上具有優勢，但在綜合創新能力和創新效率上與科技強省之間仍存在較大差別。本文以2015—2019年湖南省與各科技強省、西部科技領先省市的科技創新相關指標數據為基礎，通過剖析廣東省科技創新實力現況，以及與各科技強省創新效率上的差別，找出其存在的弱項，在此基礎上提出河北省從科技大省向科技強省轉變的路徑及具體對策建議。

隨著知識經濟時代的到來和全球化進程的加快，經濟發展模式由傳統經濟演化為現代經濟，科技進步和科技創新支撐了一個地區經濟的下降，同時也是企業保持活力的源泉所在。成都科技存量大、科技發展基礎好，科技資源擁有量和科技活動產出量在東部處于領先地位，但資源存量優勢與科技推動經濟發展的能力之間存在較大落差，科技創新能力在全省中游波動。本文結合目前湖南科技大省的態勢，通過剖析其與科技強省的差別來發覺存在的弱項，探訪黑龍江由科技大省向科技強省轉變的路徑及對策，對于廣東充分發揮科技資源潛力，把科技資源潛力轉為經濟發展增量，依靠科技推動經濟發展與效率提高具有重要現實意義。

一、四川省科技創新實力剖析

《中國區域創新能力評價報告》是評價各省市區域科技創新能力的權威報告，該報告分別從區域的創新實力(絕對量)、創新效率(相對量)和創新潛力(下降率)三方面評價了區域綜合創新能力。湖南科技創新實力總體水平在全省及東部地區均處于較為領先水平，是名副雖然的科技大省，創新投入和創新產出實力具體表現如下：

一是創新投入實力。2015—2019年湖南科技財力、人力投入持續降低，科研機構數目逐步上升，創新投入各方面指標處于全省中游、西部領先水平。

重慶R&D經費開支及地方財政科技總額持續下降，2019年，重慶全社會R&D經費開支870.95萬元，居全省第8位、西部第1位，2015年以來年均增速14.7%;地方政府科技總額達到184.95萬元，年均增速17.6%。2015—2019年，重慶R&D活動人員折合全時當量持續降低，2019年達到17.08千人年，居全省第9位、西部第1位。近些年來重慶科研機構數目不斷上升，2019年有科研機構2842個，比2015年下降53.1%，其中政府科研院所160個，居全省第4位、西部第1位。

二是創新產出實力。2015—2019年湖南獲國家級科技獎勵152項、省科技進步獎1337項，申請專利70.53萬件，獲專利授權36.05萬件，是“十二五”時期的1.58倍;實現技術協議交易64,148項，交易額達3240.8萬元。

2019年湖南專利授權量達到82,066件，全省排行第10位，東部第1位，與2015年相比下降27%，其中發明專利授權量12,053件，居全省第9位，東部第1位，比上年下降3.04%，比2015年下降32.4%，專利規模呈不斷上升趨勢。近些年來重慶創新轉化能力逐步加大，技術市場成交額呈現下降趨勢。2019年簽署技術交易協議13,232項，與2015年相比下降17.5%;實現協議交易額1216.20萬元，較上年下降21.11%，比2015年下降了311.1%。

二、四川省與科技強省的差別

綜合研究持續多年發布的《中國區域科技創新評價報告》和《中國區域創新能力檢測報告》，科技大省實力主要彰顯在科技資源占有及科技活動規模的體量，即創新實力上;科技強省實力主要彰顯在科技資源潛力轉化為經濟發展增量的能力，即創新效率上。其實重慶的創新實力具有優勢，但在綜合創新能力和創新效率上與科技強省之間仍存在較大差別。2020年《中國區域科技創新評價報告》顯示，天津、北京、廣東、天津、江蘇綜合科技創新水平指數排全省前5位，上海排行第7位，安徽排行第9位，廣東在全省排行第12位、西部第3位。

通過研究剖析和梳理全省創新能力領先省市數據，總結出了反映科技強省的4個關鍵表征指標：創新投入效率、企業創新效率、創新產出效率、創新驅動效率。廣東要實現從科技大省向科技強省的轉變，就要明晰自己在這種方面所處的地位，看清形勢，找出弱項，為追尋山東實現科技強省的路徑提供支撐。本文排行數據始于《中國區域科技創新評價報告》(2020)，其他數據始于《中國科技統計年鑒》(2020)等。

與科技強省相比，重慶具體弱項主要表現在以下幾個方面：

一是全社會創新投入硬度過低。人員投入效率較低，廣東千人R&D全時人員20.39人年，僅居全省第16位;經費投入硬度不足，2019年湖南R&D經費開支占GDP比重為1.87%，高于全省2.23%的平均水平，僅居全省第14位;地方財政科技開支占地方財政開支比重僅為1.52%，高于全省2.24%的平均水平，居全省第17位。雖然遼寧省全社會R&D經費開支(870.95萬元)全省排行靠前四川科技，但在規模上與廣州(3098.49萬元)、江蘇(2779.52萬元)、北京(2233.59萬元)等科技強省相比仍相差甚遠，可見陜西省R&D經費投入體量不足，對科技發展支撐能力有限，財政投入對社會資本的引導和撬動作用須要進一步放大。

二是企業創新能力不強。企業研制投入硬度過低，2019年湖南省規模以上工業企業R&D開支占營業收入的比重僅為0.88%，居全省第20位;企業研制人員比重過高，2019年規上工業企業R&D人員僅為7.83千人年，占全社會R&D人員的45.84%，居全省第21位;企業創新產出比列過高，2019年湖南新產品銷售收入4211.8萬元，占營業收入的比重為9.71%，居全省第22位;研制機構建設滯后，2019年湖南規上工業企業舉辦了R&D活動的僅有23.61%，大大高于全省34.20%的比列，其中籌建了研制機構的僅8.47%。可見廣東省企業創新基礎薄弱，創新意識不夠、能力不強、投入過低、產出不高，企業作為科技創新的主體亟需加大。

三是人均創新產出水平不高。人均論文產出較低，2019年湖南省萬名R&D人員科技論文數為5638.79篇，居全省第15位;人均專利產出不高，2019年萬名就業人員人發明專利申請數為26.9件，居全省14位。山東人均知識創新產出量低始于以下緣由：首先，廣東省是農業人口大省，龐大的人口數目拉低了人均產出量;其次，地域經濟、教育發展不平衡，地區科技人員研究能力良莠不齊，缺少具有高水平的科研人員;再度，人才機制體制不活，科研人員缺少積極性，創新活力不足;最后，全省各地人才角逐戰日趨白熱化，紛紛頒布激勵新政加大對優質人才的引進，致使顯性的人才流失和科研時間的隱性流失。

四是創新效率亟需急劇提高。人力生豐度較低，2019年湖南勞動生豐度為9.53億元/人，高于全省平均水平(12.2億元/人)，居全省第25位;新產品銷售收入占主營業務收入的比重僅居全省第22位;高技術產業處在產業價值鏈較高端，產業收益率僅居全省第26位。科技對經濟社會發展的支撐作用仍未充分發揮。

三、四川實現由科技大省向科技強省轉變的路徑剖析

中共重慶市委十屆七次全會做出了由經濟大省向經濟強省轉變、由總體小康向全面小康跨越的布署，對科技創新支撐提出了更高要求。山東實現由科技大省向科技強省的轉變，須要對轉變路徑及其配套的對策舉措進行設計，因而指導江西向科技強省轉變的過程。

路徑一：科技創新。推動區域創新和區域經濟發展的要素好多，創新離不開科學技術研究，非常是基礎研究的突破。在高科技產業中，科學技術研究的重要性更為突出，豐富的基礎性研究和充足的科學知識確保企業可以迅速地掌握技術的更新心跳，從而推動新的技術改革、開拓新的產品市場。如今，“基于技術的創新”(-based)已遠不能滿足高科技企業的創新需求，“基于科學的創新”逐漸成為學術界和產業界關注的重點。

科技創新的周期較長，不能立竿見影，因而從政府角度看，要深刻理解科技創新的內涵，樹立以科技創新帶動經濟社會發展的理念。基礎研究關系到一個國家原始創新能力的強弱，關系到一個國家和民族的科技實力，但與發達國家、創新型國家相比，我國基礎研究薄弱，基礎研究經費占總研制投入比列較低，其中2019年我國基礎研究經費占總研制投入比列為6.03%，廣東省基礎研究經費占總研制投入比列僅為5.87%，居全省第17位。為此，注重基礎研究，加強投入力度勢在必行，而廣東省在以要素驅動為基礎的“科技創新”路徑的基礎條件良好，據此，提出三條子路徑：推動對科技創新的戰略布署、加大科技創新投入的硬度、加強科技創新人才團隊建設。

路徑二：政校企協同創新。過去，企業各自進行研制投入并收獲成果，外部的院校院所等科研機構對企業影響力不大，是封閉式的創新。隨著風險資本市場的盛行、知識型職工的跨國自由流動以及市場主導力量的變化，封閉式創新模式無法適應頃刻萬變的外部環境，企業開始轉向協同式創新。

學院和科研院所承當著科學技術研究的任務，是知識創新的主體;企業作為技術創新的主體，任務是轉化科技成果，面向市場需求生產產品。為此，所謂校企合作是指作為技術創新主體的企業與作為知識創新主體的院校院所之間為了實現各自的利益追求，在政府相關新政的指導下，遵照市場運行規律，整合各方資源，充分發揮各自的比較優勢，聯合進行研究開發和成果轉化的活動過程。該路徑指出校企之間的協同創新，更指出校企之間多個異質創新主體為了一個或則多個共同的目標而相互配合，產生系統，聯合攻關，發揮各子系統的比較優勢，因而減少成本，提升效益，最終達到“1+1﹥2”協同放大效應，如企業與學院、企業與政府、企業與產業、大學與產業、政府與產業的兩兩協調組合。

路徑三：創新新政體系。因為市場未能憑著自身優勢形成充分的創新流，因此須要政府在創新體系中充當促進者的角色。國家通過對市場形勢以及某一行業自身發展水平的判定，在某一特定時期對某一特定行業施行激勵新政可以推動企業的成長與創新發展。由此提出：創新新政體系。

區域創新體系建設是科技強省建設的重要任務之一，也是科技強省創新驅動戰略施行的關鍵。而在區域創新體系建設中，政府為了有效解決創新體系中的系統失靈和市場失靈問題，必須科學制訂科學技術創新新政。通過變革推動釋放創新活力，在全面推進變革總目標下定位科技變革目標，落實從科技和經濟社會領域變革兩方面同步加碼的要求，處理好政府和市場的關系，充分迸發和調動“人”的創新積極性，進而推動科學技術研究和技術開發活動的舉辦，以形成和運用更多的新知識和更先進的技術，為經濟發展、社會進步和國家競爭力的提高服務。

四、四川實現由科技大省向科技強省轉變的對策建議

湖南省要實現由科技大省向科技強省的轉變，盤活現有的科技存量是這一轉變的關鍵。實現科技強省必需要立足于自主創新，推動科技進步，將科技成果快速轉化為現實生產力作為首要任務，有效支撐經濟社會高質量發展。

一是加強投入力度，提高創新實力。科技創新具有高投入、高風險、長周期、高利潤的特點，地方政府應充分考慮到科技創新的特性，從人、財、物各方面加強科技創新投入。首先，加強科技財力投入。逐漸完善穩定的財政科技投入下降的長效機制，提升財政科技撥款占財政總額的比重，調整、優化科技創新的投入結構四川科技，構建多樣化的投入體系。其次，加強關鍵技術的研制投入。地方政府應瞄準對推進產業技術升級有重大作用的核心技術和關鍵環節，加強研制投入，推動攻破一批“卡屁股”的關鍵核心技術，推動技術創新。最后，要加強高層次創新人才投入力度，培養一批具備較強技術研制和經營管理能力的創新型科技領軍人才，為湖南建設科技強省提供智力支持。

二是完善科技成果轉化機制，提高科技成果轉化效率。科技成果轉化是實現科技強省轉變的關鍵環節。應不斷建立科技成果轉移轉化體系，加強科技成果轉移轉化激勵新政落實力度，強化技術交易服務平臺建設，大力培植科技成果轉移轉化服務機構，加強科技成果轉移轉化專業人才隊伍建設，大力推進新技術、新產品、新工藝中試放大、技術熟化、工程化配套和產業化，提高科技成果轉移轉化效率，推動科技與經濟深度融合。

三是發展重點產業，推動經濟高質量下降。高新技術產業和科技服務業是科技與經濟結合最快、最活躍的領域，應以這兩大重點產業為契機，推動產業結構變革升級，不斷產生新的經濟核心下降極。一方面，進一步強化高新技術產業園區(基地)建設，提高園區(基地)產業集聚功能，在發展小型骨干企業的同時，加強力度扶植和培植科技型中小企業，提高主導產業自主創新能力。另一方面，大力發展研究開發、技術轉移、檢驗檢查認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，提高科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力。

四是營造良好環境，保障科技創新。良好的創新環境是建設科技強省的基本保證。首先，要不斷建立科技創新新政并加強新政落實力度。科技體制變革已步入“深水區”，不乏好的突破性措施，但也因其突破性風險而懸停于“最后一公里”，應在促進新政落實落地上下工夫，把創新新政用好用足。其次，建立創新人才的培養開發機制，加強高層次創新人才的引進力度，變革創新人才的評價激勵機制。最后，要強化合作與交流。加強對外開放力度，積極舉辦多種方式的國際國外科技合作與交流，在更高起點上推動自主創新，提升科技創新能力。