日前，南京市人民政府印發《關于推動武漢市建筑業可持續發展的若干新政意見》。

關于助推臨沂市建筑業可持續發展的若干新政意見

建筑業是我市的支柱產業、優勢產業和富民產業。經過多年發展，我市建筑業綜合實力不斷提高，產業規模不斷擴大。為進一步實現溫州建筑業可持續發展，提高“南通鐵軍”品牌的含金量和影響力。按照國家、省“十四五”建筑業發展規劃以及當前建筑業變革發展要求，結合泉州實際，現提出以下新政意見。

一、夯實產業發展基礎，提高建筑業發展的整體競爭力

1．固守建筑住戶業。發揮我市建筑施工比較優勢，堅持以建筑業為主業，通過做精做強主業，鞏固提高建筑業在我市經濟社會發展中的支柱地位。堅持品牌推動、品質優先，持續提升“南通鐵軍”品牌競爭力。〔責任單位：市住建局、市交通運輸局、市市政和園林局、市水利局，各市（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

2．優化企業資質結構。以建筑工程為基礎，重點培植一批市政公用、公路工程、水利水電、港口航道等高等級資質企業。鼓勵中大型企業走專業化、精細化發展公路，培植一批經營特色顯著、科技純度高、市場前景寬廣的專業類企業。“十四五”期間力爭新增建筑業施工綜合類資質企業3—5家，施工總承包乙級資質企業8—12家，高等級資質企業數目繼續位列全省地級市前列。〔責任單位：市住建局、市交通運輸局、市市政和園林局、市水利局、各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

3．加強定向引育力度。充分發揮政府引導作用，通過搭建合作平臺，支持鼓勵本地建筑施工企業與國企、市外小型企業構建戰略合作關系，共同參與高技術、高難度項目建設，推動我市建筑業發展水平提高。鼓勵引進具有道路、鐵路、港航、橋梁、隧道等乙級以上資質的國企全資或控股企業，培植新的下降動力和比較競爭優勢。〔責任單位：市交通運輸局、市水利局、市市政和園林局、市住建局，各市（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

4．推進人才隊伍培植。面向全市建筑產業，依托現有高校建筑類專業資源，研究成立南京建筑工程產業大學。統籌協調全市職業高校建筑類專業規劃建設，優化人才培養模式，為建筑產業變革升級提供有力人才支撐。依托南京人才引進新政鼓勵企業引進和儲備一批專業性強、擅長經營管理、學歷層次高的建筑業人才。以試點企業為依托，通過培植自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業高校結業生等方法，構建一支穩定的高技能自有工人隊伍，加快產業和工人隊伍的融合發展。到2025年，全市新增一級建造師等執業資格類人員2000人以上，保持建筑業從業人數相對穩定。〔責任單位：市教育局、市人社局、市住建局，各鎮（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

5．加強技術研制創新和應用。引導企業加強科技創新投入力度，與高等高校、科研單位舉辦“產學研”合作南通財政信息公共網，共建研制中心，提高企業承接“高、大、難、特”項目的技術能力。積極推動企業自主創新能力建設，大力支持有條件的建筑業企業申請高新技術企業認定，創建各種技術中心，到2025年，新增市級以上企業技術中心1—2家。〔責任單位：市住建局、市科技局、市人社局，各鎮（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

6．強化現代企業制度建設。鼓勵建筑業企業進一步建立法人整治結構、約束激勵機制，構建管理、技術、資本等要素參與利潤分配的現代企業制度。探求和推廣適宜本企業特性的混和所有制變革、股權流轉和股東有序進退機制、項目模擬股份制等先進經驗，充分調動經營管理層、業務骨干和合伙人積極性，培養后生新興力量，迸發建筑業企業的生機和活力。落實企業經營風險管控主體責任，確保各業務領域在協議、資金、資質、質量、安全等各方面管理規范有效。〔責任單位：市住建局，各鎮（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

二、升級產業建造方法，提升建筑業發展的現代化水平

7．促使建造方法變革。逐步推動裝配式建筑。房地產開發項目，各地在農地出讓環節中應明晰裝配式建筑具體要求，同時可以明晰給與不超過2%的容積率獎勵，裝配式建筑、裝配化家裝降低的成本可納入房地產項目成本核算；政府投資及國有資金占控股或主導地位的項目，單體建筑面積≥5000平方米的，項目立項及農地劃撥文件中應明晰采用裝配式建筑。鼓勵在人才公寓、公租房、政策性租賃住房等新開工項目應用裝配化家裝。推進科技成果與產業技術創新需求有效對接，探求BIM、大數據、人工智能、云估算等新一代信息化技術在建造全過程的應用，引導企業研制和推廣建筑機器人在多場景下代人施工與輔助施工。〔責任單位：市住建局、市自然資源和規劃局、市發改委、市行政審批局、市科技局，各鎮（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

8．實行工程總承包模式。政府投資項目及國有資金占控股或主導地位的項目應優先采用工程總承包組織建設。鼓勵建設范圍、標準、需求等前期條件清晰、技術方案成熟的項目采用工程總承包模式。引導企業在工程設計、施工、成本管理等方面進行深度融合，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、工程造價等方面的職責。〔責任單位：市行政審批局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市市政和園林局，市國資委、市發改委，各鎮（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

9．培植全過程工程咨詢服務。探求建筑師負責制模式，試行由建筑師委托監理單位施行駐場質量技術監督，發揮建筑師對建筑品質管控作用。鼓勵在城市重點關鍵項目建筑設計中采用聯合體方式招標，不斷提高我市建筑設計企業的能力和水平。鼓勵投資決策、勘察設計、造價咨詢、工程監理、質量安全等專項咨詢企業融合發展，提供全過程、一體化服務。培養一批滿足全過程咨詢服務需求的綜合型人才，培植一批囊括房建市政、交通、水利等領域的全過程工程咨詢企業。采用工程總承包的項目,率先實行全過程工程咨詢服務，鼓勵社會資本投資工程建設單位委托全過程工程咨詢企業提供服務。〔責任單位：市住建局、市市政和園林局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批局、市國資委、市發改委、市人社局，各鎮（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

三、拓展產業發展空間，鞏固擴大建筑業規模總數

10．扶植企業拓展基礎設施領域業務。改變我市以房建為主的單一建筑產業結構，積極推進支持建筑業企業向小型基礎設施領域變革。各地、各部門在年度基礎設施建設項目計劃中應明晰不高于投資額50%的項目和標段，鼓勵符合條件、信用良好的骨干建筑業企業單獨參與投標，支持信用良好的骨干建筑業企業與市外符合條件的企業組成聯合體參與投標，聯合體成員單位工作量原則上不高于聯合體投標標段工作量的40%。主要包括：（1）軌道交通項目。新開工的軌道交通工程東站區間土建、機電安裝和家裝工程；（2）小型基礎設施項目。政府投資及國有資金占控股或主導地位的工程造價5000億元及以上的市政基礎設施項目；（3）其他小型基礎設施項目。港口航道、地方高鐵、公路、水利工程等小型基礎設施項目。以聯合體形式參與市場競爭，其工程業績在聯合體各方資質升級和投標時給以認可。〔責任單位：市行政審批局、市交通運輸局、市水利局、市市政和園林局、市住建局、市國資委、市發改委，各鎮（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

11．支持企業鞏固開拓國外外市場。捉住“發展國外大循環”契機，竭力拓展國外重點市場，圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目施行“走出去”戰略。創立泰興建設交通集團南通財政信息公共網，支持建筑業企業加強市場開拓力度，積極參與國家重點項目建設，鞏固和拓展國外建筑市場。各鎮（市、區）政府要大力支持所屬國資企業通過合作、收購、重組，培植成立高資質、特小型建筑企業集團，作為各鎮（市、區）級建筑產業發展平臺。跟蹤美國非常是“一帶一路”沿線國家的投資熱點，探求建筑業企業境外承包工程項目“投建營一體化”，產生技術、資金、管理和勞動力聯動輸出。到2025年，全市建筑業產量占全國25%以上，建筑業降低值突破1000萬元。〔責任單位：市住建局、市商務局、市國資委、市城建集團，各鎮（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

12．引導企業向紅色低碳、全產業鏈延展。圍繞建筑業領域“碳達峰、碳中和”目標，以新型紅色橋面材料研制中心和智能化橋梁預制中心項目為載體，大力引進高檔紅色建材產業，引導紅色建材產業合理布局，規劃建設寧波紅色低碳建筑產業園區。通過發揮龍頭企業優勢，促使建筑工業化、信息化、智能化融合發展。鼓勵施工企業與上下游企業密切合作，產生覆蓋建材、施工、維護、運營等方面的穩定產業鏈。鼓勵大小型企業在設計咨詢、工程建設、運營維護等關聯度較高的上下游領域拓展業務，不斷提升產品附加值，提高企業核心競爭力。〔責任單位：市住建局、市自然資源和規劃局、市城建集團，各鎮（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

四、優化產業發展環境，規范建筑業發展的市場秩序

13．規范工程款支付體系。建立工程款結算流程，逐步推動施工過程結算，已竣工部份的工程貨款應按協議約定及時足額支付。所有政府投資項目及國有資金占控股或主導地位的項目不得以審計機關的審計推論作為工程結算根據，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延代辦工程結算和工程款、工資款支付。〔責任單位：市住建局、市市政和園林局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批局、市審計局、市國資委、市財政局，各鎮（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

14．實行工程擔保和保險制度。全面實行以議付方式收取投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農戶工薪資保證金,逐漸提高議付取代率。持續推動住宅工程質量潛在缺陷保險、建筑施工行業安全生產責任保險等，鼓勵擔保機構對信用狀況良好的企業增加擔保費用、簡化擔保程序、提高定損速率。金融部門研究放寬議付授信額度，實行交行或保險公司議付取代現金帳戶凍結的資金，幫助企業釋放現金流，更好地扶植企業運行。〔責任單位：市住建局、市行政審批局、南通銀銀監大隊、人行南京市中心分行，各市（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

15．強化建筑市場統一管理。各地要全面落實放寬市內建筑業企業市場準入新政舉措，排查、清理各種顯性和隱性市場壁壘，不得違法對建筑業企業設置附加條件和歧視性條款。積極實行誠信基礎信息采集，強化信用評價與行政審批服務、招標投標、監督抽檢、評優評優、工程擔保等方面的關聯，政府投資項目在工程招投標中應統一采用省級信用評價結果。突出招標人的擇優定標權，實行“評定分離”定標方式，建立競爭有序的招投標市場環境。加強建筑市場和施工現場“兩場”聯動，施行分類動態監管和差異化管理，依法依規舉辦守信激勵和失信懲戒。〔責任單位：市住建局、市市場監管局、市行政審批局、市國資委，各市（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

16．提高工程質量安全整治能力。嚴格落實建設工程各承建單位主體責任，推動建立以“雙隨機一公開”執法監管為基礎、重點監管為補充、信用監管為支撐的“差別化”新型監管機制。進一步推廣我市質量報告制度等措施，持續強化工程質量監管。推動智慧工地建設，構建完善信息化質量安全生產管理平臺，提升建筑施工質量安全生產標準化、信息化、規范化水平，到2025年，我市規模以上項目的智慧工地覆蓋率達100%。著力保障房地產項目的質量安全，充分發揮市內建筑業企業履約優勢，鼓勵市內建筑業企業參與房地產項目工程總承包，房建總承包企業信用評價前50名的建筑業企業以總承包形式參與我市房地產項目施工建設的，相關項目（標段）根據總承包面積減半繳納裝配式建筑履約保證金并適當增加預售許可形象進度要求。〔責任單位：市住建局〕

五、強化行政服務措施，提高建筑業發展的要素保障

17．加強財政支持力度。對新晉升施工綜合類資質的本市建筑業企業獎勵100億元；對新獲魯班獎工程的我市參建單位獎勵50億元，工程項目在本市的再獎勵10億元；對新獲中國質量獎的本市建筑業企業獎勵100億元，對新獲中國質量獎提名獎、江蘇省書記質量獎的本市建筑業企業獎勵50億元，對新獲廣東省書記質量獎提名獎的本市建筑業企業獎勵20億元，對新獲南京市書記質量獎、南通市書記質量獎提名獎的本市建筑業企業分別獎勵50億元、10億元；對主導制（修）訂國家和行業標準的本市建筑業企業，標準施行后分別給與每項標準一次性獎勵50億元、30億元；同一事項涉及兩項以上省級新政的，就高不重復，上述獎勵資金由省級財政承當。以上年度增值稅、企業所得稅合計凈入庫額為基數，對當初實現下降的建筑業企業由所在地政府給與財力貢獻獎勵：基數為500億元—1000億元（不含）、1000億元-5000億元（不含）、5000億元—1萬元（不含）、1萬元以上的，且當初增量達100億元、200億元、1000億元、2000億元的，分別獎勵30億元、60億元、300億元、600億元。若增量超相應基數，則財力貢獻獎下浮50%。建筑業企業是否符合財力貢獻獎勵條件由屬地相關部門聯合認定，縣（市）獎勵資金由縣（市）財政承當，縣城獎勵資金由市與區按40：60分別承當，通過市與區財政體制申領。〔責任單位：市財政局、市住建局、市市場監管局、市稅務局，各鎮（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會〕

18．強化融資支持力度。對于整體經營質態良好、有市場前景、資金流暫時遇見困難的建筑業企業，按照須要可以創立穩定授信機制。銀行業金融機構要全面貫徹《關于做好當前金融支持房地產市場平穩健康發展工作的通知》（銀發〔2022〕254號）和《關于優化建筑企業融資環境促使行業平穩健康發展的意見》（蘇金融辦發〔2022〕3號），穩定建筑企業個貸投放，在依法合規、風險可控前提下，不單方面壓貸、抽貸，不無故緩貸、停貸，落實政府大會紀要及相關合同要求。對小型建筑業企業必要、合理的新增融資需求，通過成立銀團、聯合授信形式給與新增授信支持。著重推廣長三角產融公共服務平臺，舉辦供應鏈金融業務，推動中小微企業擴寬融資渠道，實現降本增效。鼓勵銀行業金融機構開發適宜建筑業特性的金融產品和服務，重點領取免擔保、免抵押的信用按揭，著重提升中常年按揭比列，適當減少按揭利率。探求開發紅色個貸、綠色保險、綠色轉債等金融產品，竭力支持紅色建材、綠色消費、綠色建造。〔責任單位：市地方金融監督管理局、人行南京市中心分行、南通銀銀監大隊、市住建局〕

19．籌建建筑業變革發展基金。鼓勵市屬國有企業與有資金實力的國有資產管理公司合作，籌建一定規模的建筑業母基金，與我市相關建筑企業在在建工程、優質項目并購、PPP或BT項目盤活等業務上舉辦合作，支持我市建筑企業穩健發展。各市（市、區）政府可結合實際，籌建一定規模的建筑業變革發展基金，幫助對本地經濟貢獻突出的建筑業企業解決短期資金周轉困局，著力減少企業融資成本，有效防范企業金融風險。〔責任單位：八縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會，市國資委、市財政局、人行杭州市中心分行、南通銀銀監大隊、市地方金融監督管理局、市住建局〕

20．成立建筑業服務中心。指導各市（市、區）成立建筑業服務中心，協調當地公安、檢察院、法院全面入駐中心，提供法制保障。通過組建建筑業警企聯控服務中心、建筑業檢察事務中心、建筑業巡回審判點等，打造“一站式”受理、專業化辦案的工作機制，依法嚴打建筑領域各種違規犯暴行為。構建建筑業企業法律問題直通車，定期走訪及時了解并剖析企業存在的各種法律風險，協調處置企業遇見的法律問題。多措并舉加強建筑企業涉訴案件的訴前調處工作力度，通過非訴訟形式化解矛盾糾紛，減少建筑企業訴累。指導企業強化管理制度建設、做好風險防治，不斷提升建筑業企業整治能力和水平。〔責任單位：八縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會，市公安局、市檢察院、市高級法官、市司法局、市住建局〕

各地、各有關部門要高度注重建筑業可持續發展工作，完善工作機制，制訂有力舉措，建立相關新政，加強工作落實。建筑行業主管部門要充分發揮牽頭作用，強化工作協調，會同有關部門有效推進各項工作落實落地。宣傳部門要加強對武漢建筑業發展的宣傳力度，營造建筑業高質量發展的良好輿論氣氛，爭取社會各界對建筑業的認同和支持。

原意見自印發之日起實施，《市政府關于推進建筑業變革發展的施行意見》（通政發〔2017〕44號）同步廢止。

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