015中國發(fā)展觀察預(yù)測中國變革和發(fā)展的成功可能性時(shí)，大多數(shù)觀察者都把龐大的人口規(guī)模因而形成的就業(yè)壓力，作為頭一位的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)90年代后期以來，人們又把眼神集中到嚴(yán)峻的城市下崗和待業(yè)，以及農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市流動所反映的農(nóng)村就業(yè)不足現(xiàn)象。僅僅從表面上觀察20紀(jì)90年代后期經(jīng)歷宏觀經(jīng)濟(jì)低谷之后的中國勞動力市場，人們常常把當(dāng)時(shí)的勞動力市場沖擊，看作是一個(gè)持續(xù)地不利于就業(yè)擴(kuò)大的風(fēng)波，但是認(rèn)為在沖擊發(fā)生的同時(shí)，國有企業(yè)所進(jìn)行的借以“減員增效”的就業(yè)制度改革，是一種雪上加霜的措施。而本文后面所描述的城鄉(xiāng)就業(yè)擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)變化的事實(shí)，則說明上世紀(jì)90年代以來，中國就業(yè)制度變革和勞動力市場發(fā)育，恰恰在應(yīng)對沖擊的過程中實(shí)現(xiàn)了一次巨大的突破，實(shí)現(xiàn)了勞動力資源的市場機(jī)制配置從增量到存量、從邊際到全面的根本變化。這個(gè)過程可以清楚地顯示中國勞動力市場變革和發(fā)育的幾個(gè)重要特性。著眼于就業(yè)擴(kuò)大的勞動力市場變革中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個(gè)重要特征是變革與發(fā)展的一致性，即二者之間的互為條件、相互推動：一方面，改革是由發(fā)展的要求推進(jìn)的，變革推動發(fā)展的效應(yīng)又反過來為變革提供了動力。

另一方面，發(fā)展階段的變化提出進(jìn)一步變革的要求，指明變革的新領(lǐng)域和新方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制建立正是在這樣的循環(huán)中良性互動。在概括中國經(jīng)濟(jì)變革特點(diǎn)的文獻(xiàn)中，大多提到并肯定了這些把變革與發(fā)展密切結(jié)合，或則以推動發(fā)展作為變革的目標(biāo)和評判標(biāo)準(zhǔn)的做法（如NaughtonLi,2003,）。中國勞動力市場的發(fā)育和變革，同樣反映了這個(gè)變革特點(diǎn)。在整個(gè)變革期間，中國都是一個(gè)典型的勞動力無限供給的二元經(jīng)濟(jì)。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)來看，劉易斯式的二元經(jīng)濟(jì)理論范式，表面上是對性質(zhì)不同的兩個(gè)部門的界定。實(shí)際上，從經(jīng)濟(jì)邏輯上更主要的是反映勞動力市場的分割狀態(tài)（Field2004）。似乎勞動力從傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門的遷移，是二元經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性現(xiàn)象（Todaro,1969）。并且，因?yàn)樵谇耙徊块T存在的勞動力供給的無限性，因而邊際勞動生產(chǎn)力非常低下和薪資具有的分享特點(diǎn)，以及在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門工會和政府新政的作用，兩個(gè)部門的勞動力市場是分割的。從農(nóng)業(yè)中存在大量剩余勞動力、城鄉(xiāng)勞動力市場處于制度性分割狀態(tài)，以及為此產(chǎn)生的農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移勞動力工資水平常年停滯等特點(diǎn)來觀察，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以被定義為一個(gè)劉易斯式的二元經(jīng)濟(jì)增速類型（Lew1954）。

與典型的劉易斯模式相比，中國的二元經(jīng)濟(jì)增速又有其明顯的特色，表現(xiàn)為變革開放之前，二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的下降；而在變革開放時(shí)期，二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌相伴隨的。為此，能夠有效地推動勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的不斷擴(kuò)大，是成功的變革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)下降，勞動力市場變革推動就業(yè)的具體要求。我們可以通過考察與勞動力市場變革以及就業(yè)擴(kuò)大相關(guān)的經(jīng)濟(jì)增速因素，來描述一個(gè)中國特色的轉(zhuǎn)軌中的二元經(jīng)濟(jì)增速。轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)增速充分借助了勞動力資源的重新配置效應(yīng)。在對外開放為中國提供了發(fā)揮比較優(yōu)勢的機(jī)會的同時(shí)，國外勞動力市場的發(fā)育通過就業(yè)的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，創(chuàng)造了效率改進(jìn)就業(yè)條件，進(jìn)而推動了中國的經(jīng)濟(jì)增速。如果在全要素生豐度的改進(jìn)中，分解出資源重新配置效率改進(jìn)的部份，即勞動力從生豐度低的農(nóng)業(yè)向生豐度較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，可以發(fā)覺后者對1978-1989年期間G下降率的貢獻(xiàn)率為21%，而前者只有378-2008變革開放三六年記念專輯016中國發(fā)展觀察2008.09王法文，1999）。顯而易見，中國經(jīng)濟(jì)的生豐度的提升，是在具有勞動力無限供給特點(diǎn)的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)的。

中國勞動力制度變革的鮮明特色（一）增量調(diào)整與存量調(diào)整兩種變革方法并用通常覺得，中國經(jīng)濟(jì)變革的特性是以增量調(diào)整為主的漸進(jìn)形式。然而，勞動力市場的變革與發(fā)育卻結(jié)合運(yùn)用了漸進(jìn)和激進(jìn)的兩種方法。中國勞動力市場在經(jīng)歷此次沖擊之前，非公有經(jīng)濟(jì)早已獲得了很大的發(fā)展，因而為沖擊發(fā)生時(shí)應(yīng)對城市員工下崗、失業(yè)的嚴(yán)峻局面做了一定的鋪墊。在20世紀(jì)90年代后期勞動力市場遭受沖擊，并主要表現(xiàn)在城市公有經(jīng)濟(jì)部門員工大規(guī)模下崗、失業(yè)之前，非公有制有經(jīng)濟(jì)已然得到了新政肯定，并獲得了一定的發(fā)展。諸如，1988華人民共和國憲法修正案》，賦于非公有制有經(jīng)濟(jì)以憲法肯定的地位，確保了個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和良好前景。國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)就業(yè)比重已經(jīng)從1978年的99.8%增長到1996同樣，經(jīng)過上面提及的在勞動就業(yè)制度若干方面的變革，城市就業(yè)在傳統(tǒng)計(jì)劃外的配置機(jī)制早已開始發(fā)揮作用，城鄉(xiāng)勞動力市場得到了一定的發(fā)育，致使就業(yè)遭到?jīng)_擊之后，可以比較快地產(chǎn)生勞動力市場，致使高速經(jīng)濟(jì)增速可以同步地創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，除了化解了嚴(yán)峻的勞動力市場沖擊，并且通過各類市場化的途徑促進(jìn)了就業(yè)、再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動力流動，使城鄉(xiāng)就業(yè)下降實(shí)現(xiàn)了一個(gè)新的跨越。

（二）數(shù)目調(diào)整和價(jià)錢（薪資）調(diào)整兩種變革方法并用其他轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)驗(yàn)表明，因?yàn)檗D(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增速衰退，在勞動力市場的調(diào)整中，當(dāng)以數(shù)目調(diào)整為主時(shí)，則出現(xiàn)嚴(yán)重的待業(yè)現(xiàn)象，導(dǎo)致社會動蕩。而當(dāng)以價(jià)錢（薪資）調(diào)整為主時(shí)，因?yàn)楣と诵劫Y大幅度增長，會形成嚴(yán)重的貧苦現(xiàn)象，同樣引起社會不安定（如參見KnighSong,2005,pp.6-7）。中國的就業(yè)制度的變革經(jīng)歷了若干步驟，把兩種調(diào)整方法加以綜合借助南寧勞動力市場，最大限度地發(fā)揮了變革的正面療效，而清除了調(diào)整的負(fù)面療效。在變革較早階段，通過邊際變革的方法進(jìn)行了薪資的調(diào)整。通過吸引農(nóng)村剩余勞動力步入城市勞動力市場，以及用新的機(jī)制吸納新增勞動力，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和變革早期產(chǎn)生的制度性薪資調(diào)整到接近市場均衡的水平。隨著這個(gè)新生勞動者群體規(guī)模的擴(kuò)大，總體薪資水平逐步接近市場均衡水平。而且，對于早已在國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)的工人來說，制度性薪資卻成為既得利益，無法調(diào)整，同時(shí)產(chǎn)生了大規(guī)模的冗員。隨即，借勞動力市場沖擊的時(shí)機(jī)進(jìn)行了數(shù)目調(diào)整。一方面，大規(guī)模待業(yè)和下崗以一定的代價(jià)實(shí)現(xiàn)了數(shù)目調(diào)整；另一方面，待業(yè)群體在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的過程中，只能接受市場產(chǎn)生的薪資水平，因而同時(shí)進(jìn)行了薪資的調(diào)整。

而薪資調(diào)整的結(jié)果意味著勞動力資源在越來越大的程度上通過市場配置，因而有利于就業(yè)的擴(kuò)大，因而清除了數(shù)目調(diào)整的負(fù)面影響。（三）“自下而上”和“自上而下”兩種變革方法并用中國就業(yè)制度變革過程具有激勵相容的特性，即城鄉(xiāng)勞動者追求收入下降與各級政府追求提升市民收入、縮小收入差別的目標(biāo)，在擴(kuò)大就業(yè)這個(gè)點(diǎn)上達(dá)到相會。在整個(gè)勞動力市場變革過程中，一方面，尋求就業(yè)機(jī)會的城鄉(xiāng)勞動力突破制度的禁錮，自發(fā)地跨越城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門和所有制界限，產(chǎn)生了勞動力市場發(fā)育“自上而下”的推動過程。另一方面，政府因應(yīng)這些勞動力流動性提高的新情況和新的制度需求，有節(jié)奏地放松制度限制，并相應(yīng)地對傳統(tǒng)就業(yè)體制進(jìn)行改革。在遭遇勞動力市場沖擊的特殊時(shí)期，為了應(yīng)對嚴(yán)峻的勞動力市場壓力，及其造成的貧苦人口的出現(xiàn)和數(shù)目增加，政府除了著眼于通過社會保障體系的構(gòu)建，對待業(yè)群體進(jìn)行社會保護(hù)，更重要的是借助各類有效手段擴(kuò)大就業(yè)，并在實(shí)際中逐漸確立了就業(yè)優(yōu)先的新政制訂和施行原則，為此，這些上下結(jié)合的變革方法，保證了政府職能與市場作用的方向一般是一致的。（四）解除舊規(guī)制與制訂新政制的變革方法并用從對于勞動力資源的計(jì)劃配置轉(zhuǎn)變到市場配置，要求對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的就業(yè)制度和相關(guān)規(guī)制進(jìn)行深刻的變革，表現(xiàn)為一個(gè)解除規(guī)制的過程。

整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的變革過程，都伴隨著各類限制農(nóng)村勞動力流動的新政變革，以及打破城市鐵飯碗的變革，致使勞動力資源越來越完善在市場機(jī)制配置的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)勞動力市場一體化水平不斷得到提升。諸如南寧勞動力市場，這類解除規(guī)制的變革包括：企業(yè)固定工制度變革，城市票證制度和住房等福利體系的變革，對外來勞動力在城市生活、就業(yè)和社會保障方面的變革，以及戶口制度變革等。中國在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，勞動力市場作用得到充分的彰顯，因此在國際競爭中實(shí)現(xiàn)了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。中國勞動力市場具有充分靈活性這個(gè)特征，被許多其他發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家所欣羨（如美國）。但是，中國在解除勞動力市場制度約束的同時(shí)，規(guī)范勞動力市場的立法和規(guī)制也未曾停止。早在1994全省人大常委會就通過了《勞動法》，對推動就業(yè)、勞動協(xié)議、集體協(xié)議、工作時(shí)間、休假、勞動酬勞、勞動安全衛(wèi)生、女員工和未成年工特殊保護(hù)、1978-2008變革開放三六年記念專輯017中國發(fā)展觀察2008.09職業(yè)培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)和福利、勞動爭議、勞動監(jiān)督檢測、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。隨即，在城市勞動力市場遇見沖擊的時(shí)期即上世紀(jì)90年代末，政府又先后頒布了薪資指導(dǎo)體系和最低薪資制度等規(guī)定，借以保護(hù)就業(yè)者，非常是在非正規(guī)部門就業(yè)員工的利益，規(guī)范勞動關(guān)系。

迎合勞動力市場供求關(guān)系的變化，2007年全省人大同時(shí)通過了三部有關(guān)勞動就業(yè)的法律：規(guī)定政府推動就業(yè)責(zé)任的《就業(yè)推動法》；規(guī)范勞動關(guān)系、保護(hù)雇用雙方權(quán)益的《勞動協(xié)議法》；以及處理勞動關(guān)系爭議的《勞動爭議調(diào)處仲裁法》。似乎在一定的時(shí)期內(nèi)，比如在就業(yè)遭到最嚴(yán)重沖擊的若干年中，這種法規(guī)的發(fā)布并不意味著得到了完全的執(zhí)行。并且，法規(guī)的制訂和執(zhí)行的確產(chǎn)生了一個(gè)保護(hù)傘，保證了在發(fā)育勞動力市場、增強(qiáng)勞動力市場靈活性的同時(shí)，勞動者保護(hù)自身權(quán)益時(shí)有法可依。隨著各級政府越來越注重保護(hù)勞動者的權(quán)益，這種法規(guī)得到了日益有效的執(zhí)行。對勞動力市場制度變革的展望作為變革非常是勞動力市場發(fā)育以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，中國經(jīng)濟(jì)已然步入一個(gè)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因?yàn)檫@個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)以勞動力無限供給性質(zhì)的逐漸改變?yōu)楸碚鳎裕覀儾环两梃b發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)成名稱，將這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)稱作“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來，并不意味著就業(yè)和社會保障制度變革的完成，而是標(biāo)志著一個(gè)制度變革的新階段的將至，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變、勞動力市場制度模式的選擇等提出的新的任務(wù)。中國的戶口制度變革，以及對各種不利于農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移新政的調(diào)整，都屬于解除規(guī)制這種類型的變革。

事實(shí)上，在變革以來的整個(gè)時(shí)期，中國都處在一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，也是與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，包括勞動力市場發(fā)育相伴隨的。通過高速的經(jīng)濟(jì)增長和勞動力市場對勞動力資源的有效配置，城鄉(xiāng)就業(yè)得到了快速下降。隨著農(nóng)村剩余勞動力逐漸被消化，勞動力無限供給特點(diǎn)正在消失。假如我們把勞動年紀(jì)人口看作了勞動力供給的基礎(chǔ)的話，人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢預(yù)測，也顯示在經(jīng)歷了一個(gè)中國特色的二元經(jīng)濟(jì)增速階段以后，勞動力過剩早已初見疲態(tài)。人口總數(shù)和年紀(jì)結(jié)構(gòu)是勞動力供給的基礎(chǔ)。基于人口及其結(jié)構(gòu)的預(yù)測與剖析，首先，通過施行30年的計(jì)劃生育新政，中國的人口轉(zhuǎn)變步入了一個(gè)新的階段，總和生育率已經(jīng)高于2.1的更迭水平，目前為1.7。其次，勞動年紀(jì)人口下降速率逐年下降，預(yù)期在“十一五”期間，將在總量上不能滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求，勞動力供給常年小于需求的格局將逆轉(zhuǎn)。我們可以確定，目前發(fā)端于沿海地區(qū)而且漫延于全省的勞動力短缺不是暫時(shí)性的現(xiàn)象，而是“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來的跡象。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動者和雇傭者之間的關(guān)系相應(yīng)發(fā)生一個(gè)巨大的變化。一般，一個(gè)變化著的社會，政府新政傾向的轉(zhuǎn)變需要按照發(fā)展階段來促進(jìn)。

在一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)鮮明反差、勞動力無限供給的環(huán)境下，不管政府的心愿怎樣，發(fā)展新政和社會新政的城市偏向總是不可防止的。而一旦二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本條件發(fā)生了變化，新政調(diào)整就是可能的，并且具有非常急迫的性質(zhì)。換句話說，當(dāng)上述轉(zhuǎn)折點(diǎn)沒有到來之前，新政調(diào)整的心愿可能是誠懇的，但卻是一廂甘愿的，由于這個(gè)良好的心愿沒有和發(fā)展階段的要求相契合。而一旦轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來了，新政調(diào)整就是迎合