中青報·中青網見習記者尹希寧記者張藝

11月23日，上海市人大常委會結合審議廣州市政府《關于進一步減少義務教育階段中學生作業負擔和校外培訓負擔工作情況的報告》，展開專題尋問。

當日，上海市科委，上海市教委、中關村管委會，上海市財政局，上海市文化和旅游局，上海市市場監管局，上海市體育局，上海市婦女兒童工作委員會辦公室等部門出席專題尋問。

兩個多小時、十幾輪問答中，尋問的內容從“如何進一步提升作業設計的質量和科學管理水平”轉到“如何保障非考試課目的質量”，關注的“雙減”熱點從保障物理等非考試課目的質量延展到有效推動校外培訓和行業變革。

整場專題尋問還通過網路進行了直播。

除以作業總數時長北京市衛生局網站，提高作業質量

在去年年初舉行的廣州市十六屆人大一次大會上，共有158代表人次提出10件有關“雙減”工作的提案。廣州市人民代表會議教育科技文化衛生委員會從6月開始，學校內教學、校外培訓、教師隊伍三個專題小組，先后赴昌平、海淀、平谷等6個區實地督查，舉行7場專題座談會。

“如何進一步提升作業設計的質量和科學管理水平，真正實現作業的減量、提質、增效？”北京市人大常委會委員李文在前期督查中見到，“雙減”實施后學生的作業量和時長得到了有效壓減，但一些中學也存在著作業管理不夠精細、彈性作業設計能力不夠強的問題。

對此，上海市科委相關負責人現場答復稱，在“大加法，小乘法”的總體思路下，上海對作業的總數和時長做了加法，減的是中學生機械性、重復性的作業負擔，但加強的是作業的設計，非常是提高作業的質量。

上海市科委還提及兩個轉變北京市衛生局網站，在樹立正確的作業觀方面，從重視單一課時向愈發重視單元和主題教學統籌轉變，從注重“知識第一”向“方法第一”甚至“價值觀第一”轉變。

比如，上海市文匯學校設計了數學實踐作業“播種夏天”，要求中學生出游出游，親手種菜養花。上海市科委覺得，這樣的作業是一個綜合載體，而非當天簡單的抄、默就才能完成的。

廣州市人大常委會委員王榮梅在督查中發覺，一些父母害怕，類似物理等高考考察、高中考試的課目，不能有效做好初小學的銜接。上海市科委解釋說，這觸碰了考試評價變革真正的核心點。上海調整升學模式后，除了有“大加法、小乘法”，還有“多渠道、新載體”，讓中學生更多地在教育集團內完成小學到中學的連續培養，也易于學校對兒子的愛好和特長早發覺、持續支持。

規范校外培訓，促使校外培訓和行業變革

不僅對減少中學生的課業負擔的關注外，校外培訓也是委員專題尋問的高頻內容：校外培訓機構壓減，中學生和父母有培訓需求如何辦？不合規的學科類培訓機構從地上轉到地下，隱型變異問題怎樣解？校外培訓機構時有歇業和暴雷的現象，父母退錢困局如何破……

“壓減培訓機構真正的目標是教育權力的回歸。”北京市建委負責人說，“雙減”不是一味地壓減培訓機構，也促使教育培訓機構和行業有機變革。諸如，在中學主導的基礎上，廣泛吸納家庭、社會各方面的力量；嚴格管理所有機構的班主任資質、收費、課程內容，等等。

上海市文旅局相關負責人介紹說，為了強化監管，促使文化藝術類校外培訓機構規范健康發展，上海市制訂了《北京市營利性文化藝術類校外培訓機構培訓課程預付費管理辦法（修訂）》，對預先繳納培訓課程費用的培訓班明晰，必須開立預付費專用帳戶。目前，文化藝術類培訓機構預收費籌措方法早已優化調整為“一課一消”，截至到11月20日，上海3870家文化藝術類校外培訓機構中有2918家開立存款帳戶，占比85%。

廣州市體育局負責人稱，對規范培訓市場，體育部門提出了“365”規范，“3”是要求培訓時長不能超過3個月，“6”是費用基本上不能超過60課時，“5”即資金不能超過5000元。

針對有委員關注的校外違法培訓機構“地上轉地下”的情況，上海市市場監管局答復，處理違法培訓機構的案件主要分為兩類，一類是教育部門依法移送的無證辦學案件，另一類是發揮市場監管綜合執法的職能，對價錢違規、虛假宣傳、廣告違規以及反壟斷行為的懲戒。

去年以來，上海市市場監管局按照市教育部門移轉的70余條線索，已結案341件并進行相應罰金。同時，會同教育等職能部門加強對隱性變異培訓案例的宣傳爆光力度，積極舉辦對隱性變異等違規行為的執法檢測，多方持續加碼。

縮小城鄉差別，促使家校與社會共育

在專題質詢過程中，中學、家庭和社會三方的協同作用也遭到不少委員的關注。

上海市人大代表孟令悅在前期的督查情況注意到，“雙減”政策施行以來，父母的恐懼情緒并沒有得到徹底的減輕。他關心的問題是，怎么進一步縮小義務教育階段的城郊差別、區域差別和中學差別，更好地推動教育公正，減輕父母抑郁情緒？

上海市科委答復，在進一步增強質量的過程中，僅靠單體中學達到均衡，顯得越來越難。近些年來，上海大力推動集團化辦學的覆蓋率，通過做大載體來推動中學生之間的交流，提高中學生的實際獲得感，同時也促使城鄉之間的差別縮小。

同時，推進黨員班主任的交流輪崗，促使校際均衡發展，讓中學生們看到更多的老師，享受到更多的課程。

上海市人大教科文衛委員會副書記委員孟繁華在督查中發覺，有的父母害怕降低中學生的作業量會影響兒子成績，出現“學校減，回去增”的情況。

上海市科委答復，目前，天津中中學構建父母中學和父母委員會的普及率已然達到百分之百。在此基礎上，天津積極探求構建由父母、老師和社區代表組成的新型家校合作組織，目前早已有將近1000所中學構建父母、教師的商會，促使中學、社會共育咨詢室的建設。廣州16個區中中學、幼兒園和社區構建了120多個咨詢室，推動家庭、學校和社會資源上共享、優勢互補以及工作聯動。

廣州市婦女兒童工作委員會辦公室還在針對“如何進一步落實《家庭教育法》”的問題中答復，杭州正在搭建貫通市、區、街道（鎮）、社區（村）四級家庭教育指導服務體系，目前已實現市、區兩級家庭教育指導中心的全覆蓋。

據悉，依托上海豐富的科研學術和專家資源，市婦兒地委還通過構建家教服務品牌，開發系列微視頻等方式幫助父母認識兒子成長規律，陪伴女兒健康成長。