山西省人民政府辦公廳關于印發推動

制造業提質降本若干舉措的通知

皖政辦〔2023〕3號

各省、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《促進制造業提質降本若干舉措》已經省政府同意，現印發給大家，請認真搞好落實。

湖北省人民政府辦公廳

2023年2月25日

推動制造業提質降本若干舉措

為全面貫徹落實黨的二十大精神，落實縣委、省政府關于促進制造業提質擴量增效的工作布署，進一步引導經營主體強信心、穩定社會預期，推動制造業提質降本，提出如下舉措：

一

大力開拓市場

1．拓展國外國際市場空間。組織舉辦新一代信息技術、汽車及零部件、裝備制造、新材料等產業鏈供應鏈“百場對接”活動，發揮產業鏈龍頭企業網路供應鏈平臺作用，幫助企業開拓市場。〔牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：各省、縣（市、區）政府。以下責任單位均包括各省、縣（市、區）政府，不再單獨列舉〕對企業出席省統一組織的線下境外展、境外經貿對接活動，給與展臺費最高80%、人員國際機票費最高70%支持。對上年度進出口6500萬美金以上重點企業和市級出口品牌企業自行出席境外展會的給與展臺費最高80%支持，單個企業最高60億元，其對線個展會最高5億元。（牽頭單位：省商務廳）探求推進關稅保證保險、銀行議付、企業集團財務公司擔保等多樣化稅收擔保變革。（牽頭單位：杭州海關）

2．加強政府采購支持力度。采購人要落實推動中小企業發展責任，提升政府采購項目預留中小企業份額，對適合由中小企業提供的超過200億元的貨物和服務采購項目、超過400億元的工程采購項目，增強中小企業預留份額比列至40%以上。對符合規定的小微企業貨物和服務項目價錢交納讓利提升至10—20%。提升政府采購預付款比列，政府采購協議約定對中小企業預付款比列原則上不高于協議金額的40%。增加政府采購協議履約保證金比列，對政府采購貨物和服務項目繳納的履約保證金，原則上最高不超過協議金額的2.5%。繼續執行取消政府采購投標（響應）保證金、采購文件工本費新政。（牽頭單位：省財政廳安徽省財政廳網，配合單位：省經濟和信息化廳）

3．鼓勵推廣應用國產產品。對早已取得研制突破、具備生產能力、處在市場推廣期的高檔武器、新材料、醫療器械等國產產品，鼓勵通過保險補償、示范推廣等手段，給與推廣應用。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳、省衛生健康委）推進龍頭企業構建同打算份、降準備份機制，產生必要的產業備份系統。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發展變革委）

二

強化要素保障

4．加強融資支持力度。推廣中期流動資金按揭、無還本續貸等按揭產品和服務模式。鼓勵金融機構對短期償債壓力較大但符合支持條件的企業或項目，在風險可控、自主協商的基礎上，給以按揭展期、延期還本計息等支持；對經營指標有劣變趨勢但基本面一直可控、及時“輸血”有望恢復的企業，給與增量按揭。（牽頭單位：山東銀銀監局，配合單位：人行西安中心分行、省地方金融監管局）支持各地繼續安排續貸過橋資金，簡化申領流程，增加墊款費率。落實政府性融資擔保機構新政性融資擔保業務盡職免責制度，進一步發揮政府性融資擔保機構作用。（牽頭單位：省地方金融監管局，配合單位：省財政廳、省審計廳、安徽銀銀監局、人行西安中心分行、省信用擔保集團）

5．創新金融服務模式。推動省綜合金融服務平臺與“皖企通”有效集成，建立擔保、保險、基金等配套服務功能，構建政校企服務主平臺。（牽頭單位：省地方金融監管局，配合單位：省數據資源局、安徽銀銀監局、人行西安中心分行）推廣“畝均英雄貸”等金融服務模式，創新金融產品，開辟紅色通道，擴大總數供給，對每畝效益A類企業可給與純信用按揭，對“畝均英雄白名單”企業可給與中常年按揭支持。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省地方金融監管局、省稅務局、安徽銀銀監局、人行西安中心分行）鼓勵金融機構對“納稅信用綠卡”主體放開“稅融通”額度5倍上限，給與個貸讓利新政。（牽頭單位：省地方金融監管局，配合單位：省稅務局、安徽銀銀監局、人行西安中心分行）推廣政府采購協議線上融資，引導有意向舉辦“政采貸”業務的金融機構進一步增加融資門檻和融資成本。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省地方金融監管局）

6．強化產業基金支持。充分發揮市級政府性股權投資基金作用，促使政府基金和市場化基金聯動發展，引導社會資本推動制造業提質降本。對實際總投資20萬元以上、引領發展方向、具有先發優勢、填補省內空白的戰略性新興產業制造類項目，以及關鍵技術研制產業化和產業公共服務項目，各地可采取“一事一議”方式給與支持，鼓勵市級政府性股權投資基金依規優先進行股權投資。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監管局，配合單位：省發展變革委、省經濟和信息化廳）

7．優化企業用地配置。鼓勵各地按照工業項目產業類型、生產經營周期等誘因，采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方法安徽省財政廳網，靈活確定工業用地供應方法和使用期限。（牽頭單位：省自然資源廳）全面推動開發園區新增工業用地“標準地”出讓，鼓勵企業盤活借助現有用地。（牽頭單位：省發展變革委、省自然資源廳，配合單位：省商務廳）在不改變農地用途前提下，對符合城鄉規劃、環保等要求的工業項目，通過擴大生產性用房、廠房加層、廠區改建、內部用地整理及地下空間借助等途徑，提升農地借助率和降低容積率的，不再創收農地價款。（牽頭單位：省自然資源廳）

8．加強能源保障協調。推進落實水電氣用戶建筑區劃紅線外接入工程“零投資”政策，鼓勵各地推動大用戶直供熱，落實用氣量價掛鉤新政。建立水電氣收費清單制。持續推進電力市場變革，擴大工商業電力交易規模。加大電力產供儲銷體系建設，科學施行負荷管理，合理安排錯避峰用電，保障企業合理需求。（牽頭單位：省發展變革委，配合單位：省能源局）鼓勵建行創新舉辦國外信用證水費結算業務，降低企業水費現金總額。（牽頭單位：浙江銀銀監局，配合單位：省地方金融監管局、人行杭州中心分行）鼓勵工業企業舉辦能源管控信息化建設，提升能源管理水平。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發展變革委、省能源局）

9．加強產業人才引進力度。施行“卓越工程師”集聚行動，在省屬院校施行創新團隊項目100項左右。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省經濟和信息化廳）大力培養高水平工程技術人才，對引進解決“卡手腕”技術困局的海外工程師，給與用人單位最高100億元薪資捐助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發展變革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳）探求人才引育用留新模式。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：市委人才辦、省經濟和信息化廳）鼓勵商商會聯合創業類組織、創投機構開展全省性、區域性創新創業比賽，開掘、培育、引進創新型人才和團隊。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省民政廳等）

10．強化用工服務。鼓勵引導經營性人力資源服務機構進院校開展省內企業專場急聘會，企業招用符合條件的院校結業生按規定享受一次性吸納就業補助。精準舉辦崗位技能培訓，根據規定給與培訓補助。按照國家統一布署，對不裁員、少裁員的工業企業施行穩崗退還新政，調整優化退還比例，對中小微企業繼續施行“免報卷發”。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省財政廳）支持企業舉辦“共享用工”等舉措解決臨時性補充用工問題。根據法律法規有關規定，在勞動爭議糾紛處理中平等保護用人單位和勞動者的合法權益。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

11．做好企業職工住房保障。在發展保障性租賃住房的城市，鼓勵產業園區統籌企業需求，統一規劃建設寢室型保障性租賃住房，支持企事業單位借助自有閑置農地和存量閑置房子發展保障性租賃住房。企業建設的寢室型保障性租賃住房超出自身需求的，鼓勵其向周邊中小企業職工開放入住，房租參照同等條件的保障性租賃住房標準。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省經濟和信息化廳、省財政廳）

三

減少企業負擔

12．減輕原材料成本下降壓力。舉辦大宗商品價錢檢測，暢通線上線下價位投訴舉報渠道，依法取締大宗商品勾結降價、哄抬價錢等行為。鼓勵有條件的市縣政府對中小企業運用證券套期保值工具應對原材料價錢急劇波動風險給與適當補助。（牽頭單位：省發展變革委，配合單位：省市場監管局、安徽證監局）

13．推進貨運提速降費。推進發展現代貨運基礎設施，到2025年，國家級貨運樞紐達到5個左右，市級示范貨運園區達到50個以上。支持貨運企業為制造企業量身定制供應鏈管理庫存、線邊貨運、供應鏈一體化服務等貨運解決方案，推動貨運業與制造業創新融合發展。（牽頭單位：省發展變革委，配合單位：省交通運輸廳、省經濟和信息化廳）推進多式聯運發展，推動30個左右市級多式聯運示范工程建設，新培植2個國家級多式聯運示范工程，持續增加綜合運價水平。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省發展變革委、省經濟和信息化廳）對進出杭州港、蕪湖港、蚌埠港、安慶港、馬鞍山港和服務南京國際陸港中歐、中亞班列的合法裝載ETC套裝集裝箱運輸汽車，在規定的高速道路收費站點按批復收費標準的50%繳納通行費。繼續執行水閘收費上漲10%新政。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省發展變革委、省財政廳）

14．支持倉儲配套設施建設。支持集成電路、生物醫藥、新型顯示等省重大產業項目在落實安全、環保等要求的前提下，依據實際需求，根據規劃集中建設危化品庫房。探求建立支持重點產業必需的相關倉儲設施建設的舉措。（牽頭單位：省應急廳，配合單位：省經濟和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳）在依法合規、風險可控的前提下，進一步強化出口信用保險對海外倉建設和營運的支持力度。優化海關備案流程，強化中歐、中亞班列運輸組織，支持海外倉出口貨物運輸。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展變革委、省財政廳、省交通運輸廳、合肥海關、安徽銀銀監局，中國出口信用保險公司江蘇分公司）

15．規范中介服務。堅決治理行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選定中介機構等行為，依法取締中介機構利用行政影響力強制或變相強制收費行為。全面施行行政權利中介服務清單管理，規范環境監測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等中介服務收費。（牽頭單位：省發展變革委、省數據資源局，配合單位：市委農辦、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省市場監管局、省地方金融監管局等）

16．進一步免除涉企收費。向中小微企業征收的地方水利建設基金繼續按90%征收。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省發展變革委、省水利廳、省稅務局）延續施行階段性增加待業保險費率新政至2023年4月30日。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳、省稅務局）繼續執行水土保持補償費根據現行收費標準80%繳納。階段性增加藥品及醫療器械產品注冊收費標準。（牽頭單位：省發展變革委，配合單位：省財政廳、省水利廳、省藥監局、省稅務局）在2022年中小企業寬帶和專線平均資費增加的基礎上，鼓勵各通訊營運商加強對中小企業上云資費讓利支持力度。（牽頭單位：省通訊管理局）

17．構建涉企收費檢測基層聯系點制度。在省內規上企業、中小微企業、個體工商戶中選擇部份具有代表性的市場主體舉辦涉企收費檢測聯系工作，確切把握市場主體交費負擔情況，及時發覺和取締涉企違法收費問題線索，并向各種市場主體推送涉企收費新政。（牽頭單位：省市場監管局，配合單位：省發展變革委、省經濟和信息化廳）

18．規范政府采購和招投標行為。持續規范招投標主體行為，強化招投標全鏈條監管。取消各地違法設置的供應商備選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業或建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶植名錄等與中標結果掛鉤。政府采購和招投標不得限制保證金方式，不得指定開具議付的金融機構或擔保機構。督促相關招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉淀保證金。（牽頭單位：省發展變革委，配合單位：省經濟和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）

19．保障中小企業貨款支付。嚴格落實《保障中小企業貨款支付細則》，持續舉辦防范和化解追討中小企業賬款專項行動，落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將追討信息納入政府信息主動公開范圍。機關、事業單位和小型企業不得強制中小企業接受商業本票等非現金支付方法。大型企業不得濫用商業本票等變相占用中小企業資金。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發展變革委、省財政廳、省市場監管局）

四

推進供給側提質

20．有效對接保障企業創新需求。強化校企深度融合，促使企業與省內外院校、科研院所舉辦重大校企項目合作，通過“揭榜掛帥”“賽馬”“定向委托”等形式，每年施行省重大科技攻關專項和重點研制項目200項左右。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省發展變革委、省教育廳、省經濟和信息化廳、省財政廳）持續加強院校和小型國有企業以非營利方法開放實驗室的力度，為企業借助實驗室資源舉辦質量檢驗、研發測試、標準驗證等活動創造條件。（牽頭單位：省教育廳、省國資委，配合單位：省科技廳、省市場監管局）支持企業主導制訂國際、國家（行業）標準，對主導制訂國際、國家（行業）標準的企業，分別給與每位標準一次性獎補100億元、50億元。充分發揮武漢市知識產權保護中心作用，為相關企業專利申請提供快速預審、快速確權、快速維權服務。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省市場監管局）

21．支持企業產品創新。施行增品種、提品質、創品牌“三品”戰略和四川工業精品培植行動計劃，每年培植“三品”示范企業100戶以上、安徽工業精品100個以上、省級新產品500個以上。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳、省商務廳）支持技術成果首次商業化應用，每年培植“首臺套”裝備、“首批次”新材料、“首版次”軟件分別為200個、40個、100個左右。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳）加強政府采購首購、訂購等力度，推行“三首”產品優先采購新政，促使其應用，其他使用國有資金的項目參照執行。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省經濟和信息化廳）

22．支持中小企業數字化應用。支持各地依托工業互聯網平臺及數字化變革服務商對中小企業舉辦數字化確診，市級層面按照企業確診業務量和療效給與一定補貼。支持數字化變革服務商為我省制造業企業提供數字化變革解決方案，鼓勵服務商牽頭構建“行業腦部”，推廣行業應用場景和典型案例，市級層面擇優給與最高100億元的一次性獎補。加強通過工業互聯網平臺推廣應用中小微制造業企業數字化軟件服務包力度，按照企業實際使用量和生命周期、使用療效等，采取后補貼形式對平臺給與一定補貼。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳）

23．促使企業管理提高。借鑒先發地區施行企業現代化管理評價工作經驗，指導相關專業機構，構建企業管理評價體系、機制和標準，由各市（市、區）組織對規上工業企業舉辦評價，到2025年前實現畝產效益A、B類企業評價全覆蓋。構建企業管理提高扶貧需求清單，通過政府訂購服務形式，舉辦管理確診服務。推廣先進質量管理方式，鼓勵企業導出卓越績效模式，全面強化質量管理。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發展變革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省市場監管局、省工商聯、省企聯）根據管理評價結果，構建市級企業管理提高培植庫。在管理優秀的企業中，每年認定一批市級典范企業。積極推薦市級典范企業參與政府質量獎等評比評比活動，并在“新晉商”培訓工程等方面給以優先支持；鼓勵市級典范企業積極爭創中國質量獎。擇優推廣企業管理現代化創新成果。探求舉辦“管理提高券”工作，鼓勵市縣給與支持。（牽頭單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳、省市場監管局、省工商聯、省企聯）

各地各有關部門要落實持續推進“一改兩為”、全面提高工作效能要求，結合實際認真搞好落實。省有關部門要強化統籌協調指導力度，常態化舉辦督查，強化企業成本檢測，做好新政落實跟蹤評估，確保各項舉措落地起效。省經濟和信息化廳會同省有關部門適時組織督促檢測，及時總結推廣好的經驗和做法。

本舉措自印發之日起實施，有效期至2023年12月31日。