全省政協委員、西京大學教授任芳

落實公辦教育推動法，分類指導，建設高水平公辦院校

《民辦教育推動法》修訂今年早已完成，明晰公辦中學將推行非營利性與營利性分類。新法施行后，各地正在討論地方的施行方案。全省政協委員任芳在近期舉辦的全省政協十二屆五次大會教育界別聯組會上建議，針對公辦院校供給側的問題西京學院專科，擬定“非營利性高水平公辦院校建設項目”，扶植一批基礎好、影響力大的公辦院校，為分類管理推動示范。

當前高水平公辦院校建設面臨三大困難。一是經費問題：公辦院校體制機制是其發展的優勢，效率高是其發展的內在動力，但其發展的困局在于經費不足。二是在校生結構問題：在社會財富還不足以讓公辦院校繳納捐款作為經費補充的現在，雜費仍然是公辦院校最主要的經費來源，而在校生結構與規模直接影響著院校的辦學經費。三是申請項目難問題：公辦院校發展歷史短，社會認可程度還不盡如人意，學術影響力更難構建。其實已有一些公辦院校申請到了國家自然科學基金等高水平項目，但難度甚大，身分認可就是一個難關。

隨著我國高等教育大眾化的進程，高等教育資源基本滿足中考中學生的需求，加之出席中考中學生人數逐年降低，高職高校招生面臨生源不足的危機，尤其是公辦高職高校，因為雜費低于民辦高職，近三年招生越來越困難，部份中學招生率不到50%，報到率有的甚至低到30%。

公辦院校供給側這一熱一冷、一初三低，反映出現階段公辦院校的結構性問題。國家對高水平民辦學院、中東部院校等扶植項目諸多，到目前為止，還沒有一個公辦院校的專項建設項目。

任芳建議，單獨降低公辦院校招生計劃，建議教育部籌建“非營利性高水平公辦院校專項建設項目”，對5所有碩士授予資格的公辦院校，以及基礎條件好的公辦院校，實地督查選拔，組成20所左右的“非營利性高水平公辦院校扶植項目”，制定有針對性的新政，解決公辦院校供給側結構性矛盾，幫助公辦?？圃盒Ｔ缛胀＾k高職教育，讓公辦高職高校有比較充足的生源市場。同時制定一系列適宜公辦院校的激勵、引領性新政，發揮這20所“高水平公辦院校”的示范作用，讓民辦、民辦均衡發展。

解決公辦高校供給側結構性矛盾落實公辦高校辦學自主權

一部份實力較強的公辦專科高校在高水平建設過程中，在校生規模與結構已成為發展困局。全省部份公辦專科高校學科建設水平、人才培養質量，辦學實力趕上并超過部份地方民辦高校。已有四所公辦?？聘咝＞哂惺屑壒こ碳夹g研究中心，兩所具有市級重點實驗室。30所公辦高校獲國家自然科學基金項目總量59項，國家社會科學基金及其他國際捐助項目總量14項，獲國家級科研捐助金額達2090.3億元。獲市級教學成果獎136項，國家級教學成果獎4項。部份實力較強的公辦高校在全省高校排行中位列500位上下，已躍居全省?？聘咝５闹械人?，具備向高水平發展的基礎與條件。

公辦高校高水平建設，必須解決好規模與質量的矛盾。從質量提高要求上，師生比、教師結構、師均科研成果都是以在校生規模為基數，規模過大，質量提高難；矛盾的是公辦高校辦學經費90%以上來始于雜費，在校生人數規模與結構又直接影響辦學經費總量和生均辦學經費。

近五年，公辦高職高校招生越來越困難，部份中學招生計劃完成率不到50%，報到率有的低至30%。

一是生源總量增長，二是公辦?？聘咝尳倭斯k高職高校的生源，三是公辦高職高校收費低于民辦高職高校。318所公辦高職高校占我國高職、大專高校24%，是我國高職教育的重要組成部份。這種花大力氣建設上去的高職高校也是國家寶貴的教育資源、教育財富。生源危機對這種中學帶來的就是生存危機，假如生源危機持續下去，部份高職高校將面臨倒閉，這也會是我國高等教育重大損失。

任芳建議：一是解決公辦高校供給側結構性矛盾，降低公辦?？聘咝？普猩媱?，激勵?？聘咝Ｍ＾k高職，增加規模，提升質量，把生源市場留給高職高校。

公辦高校沒有生均撥款，降低專科招生計劃，并不降低政府的財政負擔。公辦高校都是應用型人才培養，結業生以地方一線就業為主，就業壓力小。因為近幾年國家控制?？平逃幠?，各市嚴格控制專科招生計劃增量，地方增量有限。建議教育部督查公辦?？聘咝５霓k學規模設置與專科招生計劃數，新政性地單獨為須要的公辦?？聘咝＝档蛯？普猩媱潱罟k?？聘咝Ｍ＾k高職。公辦專科高校停辦高職后，公辦高職高校會有比現今充足的生源市場。公辦?？聘咝：透呗毟咝Ｔ诟髯缘霓k學層次專心致志，提高質量。

二是落實公辦高校辦學自主權。我們更期盼，新的《民辦教育推動法》頒布施行后，國家能加強公辦高校支持力度，推動對公辦高校辦學自主權的下放。讓公辦高校按照自身辦學條件，自主設置專業與招生計劃，推行備案制。發揮公辦高校體制機制優勢，辦出有特色、高水平的公辦高校。

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