2023年是美國(guó)推行“十四五”規(guī)劃的重要一年，只是財(cái)政新政面臨多重挑戰(zhàn)和壓力的一年。依據(jù)財(cái)政部的報(bào)告，2023年中央和地方?jīng)Q算草案中，地方通常公共決算收入預(yù)計(jì)為萬(wàn)元，其中，本級(jí)收入萬(wàn)元，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入98000萬(wàn)元。地方通常公共決算開支預(yù)計(jì)為萬(wàn)元，地方財(cái)政順差19000萬(wàn)元。這意味著2023年地方財(cái)政逆差規(guī)模將達(dá)到歷史新高，占GDP的比重也將少于2%。此類規(guī)模的財(cái)政順差是如何產(chǎn)生的？它又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成何種樣的影響？本文將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行剖析和闡述。

地方財(cái)政順差規(guī)模擴(kuò)大的首要病因是地方通常公共決算收入下降趨緩。依據(jù)財(cái)政部的報(bào)告，2023年地方通常公共決算收入預(yù)計(jì)為萬(wàn)元，環(huán)比下降6.7%，高于2022年的8.1%。其中，本級(jí)收入萬(wàn)元，環(huán)比下降5.4%，高于2022年的6.8%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入98000萬(wàn)元，環(huán)比下降8.9%，低于2022年的10.3%。可見，地方本級(jí)收入下降顯著收窄，而中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入下降還有所回暖。

引起地方本級(jí)收入下降趨緩的主要誘因是國(guó)有農(nóng)地使用權(quán)出讓收入增長(zhǎng)。國(guó)有農(nóng)地使用權(quán)出讓收入是地方政府性基金決算收入的主要組成部份，只是地方政府最重要的自有資金來(lái)源之一。2022年，全省政府性基金決算收入77879.34萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.6%，主要是國(guó)有農(nóng)地使用權(quán)出讓收入提高。2023年，全省政府性基金決算收入預(yù)計(jì)為80000萬(wàn)元，下降2.7%。國(guó)有農(nóng)地使用權(quán)出讓收入增長(zhǎng)的成因主要有以下幾點(diǎn)：

地方財(cái)政順差規(guī)模擴(kuò)大的另一個(gè)成因是地方通常公共決算總額下降推進(jìn)。依據(jù)財(cái)政部的報(bào)告，2023年地方通常公共決算開支預(yù)計(jì)為萬(wàn)元，環(huán)比下降9.4%，低于2022年的8.8%。其中，重點(diǎn)領(lǐng)域總額占比達(dá)到75.5%，較上年增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。很多重點(diǎn)領(lǐng)域總額是指財(cái)政部委為了保障國(guó)家戰(zhàn)略、基本民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的須要，優(yōu)先安排的一些重要的開支項(xiàng)目。依據(jù)財(cái)政部的報(bào)告，2023年地方通常公共決算總額中，重點(diǎn)領(lǐng)域開支主要包括以下五個(gè)方面：

某些重點(diǎn)領(lǐng)域總額展現(xiàn)了財(cái)政部委對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略和民生需求的高度注重，還有促使推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

地方財(cái)政順差規(guī)模擴(kuò)大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備重要的影響。總體而言，這些影響是積極的，但也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

首先2023上海財(cái)政網(wǎng)初級(jí)會(huì)計(jì)，地方財(cái)政逆差規(guī)模擴(kuò)大有促使降低有效投資，支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)和高品質(zhì)發(fā)展。依據(jù)財(cái)政部的報(bào)告，2023年地方政府新增債權(quán)限額為36000萬(wàn)元，其中專項(xiàng)轉(zhuǎn)債限額為26000萬(wàn)元，占比達(dá)到72.2%，較上年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)債是地方政府為了補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域資金缺口而發(fā)行的一種轉(zhuǎn)債，其資金使用范圍相對(duì)明晰，監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)苛，才能有效防止資金截留、濫用、閑置等問題。專項(xiàng)轉(zhuǎn)債的發(fā)行和使用可以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居安裝工程、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投資增速，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)需求，促使經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)造就。同時(shí)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)債也可以支持國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的推行，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)和效益。

再者，地方財(cái)政順差規(guī)模擴(kuò)大有促使保障基本民生，改善社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)財(cái)政部的報(bào)告，2023年地方通常公共決算總額中，基本民生保障開支預(yù)計(jì)為萬(wàn)元，占比達(dá)到75.4%，較上年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。基本民生保障開支主要包括社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、教育、住房保障等方面的開支，牽涉人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。基本民生保障開支的降低可以增加人民群眾的收入水平和消費(fèi)能力，緩解人民群眾的生活品質(zhì)和幸福感，加強(qiáng)人民群眾的榮獲感和認(rèn)同感。同時(shí)，基本民生保障開支也可以改善社會(huì)不平等和不公正，提高社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧。

再度，地方財(cái)政逆差規(guī)模擴(kuò)大有促使推動(dòng)財(cái)稅制度變革，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和管理模式。依據(jù)財(cái)政部的報(bào)告，2023年地方通常公共決算收入中，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入占比達(dá)到42.8%，較上年增加1.1個(gè)百分點(diǎn)。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入主要包括通常性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收退還等，其目的是為了調(diào)節(jié)中央和地方之間的財(cái)力差異，促使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障基本公共服務(wù)均等化。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入的提高可以減少地方政府的財(cái)政壓力，提高地方政府的財(cái)政自主權(quán)和責(zé)任心，激勵(lì)地方政府優(yōu)化財(cái)政開支結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政開支效率。同時(shí)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入的提高也可以促進(jìn)財(cái)稅制度變革的推進(jìn)，加強(qiáng)中央和地方財(cái)政關(guān)系，構(gòu)建完善權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)一致、制約平衡、運(yùn)行高效的中央和地方財(cái)政體制。

最后，地方財(cái)政順差規(guī)模擴(kuò)大也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如債權(quán)壓力降低、資金使用效率不高、長(zhǎng)期可持續(xù)性不強(qiáng)等。依據(jù)財(cái)政部的報(bào)告，2023年地方政府債權(quán)余額限額為萬(wàn)元，其中專項(xiàng)轉(zhuǎn)債余額限額為萬(wàn)元。這意味著地方政府外債規(guī)模將逐步擴(kuò)大，外債壓力將逐步加強(qiáng)。但是現(xiàn)在我國(guó)地方政府債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但也不能忽略一些地區(qū)和領(lǐng)域存在的顯性債權(quán)、違規(guī)擔(dān)保、資金錯(cuò)配等問題。很多問題除了會(huì)影響地方政府債權(quán)的清償能力和信用評(píng)級(jí)，也會(huì)影響地方政府轉(zhuǎn)債的發(fā)行效率和使用療效。

然而，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)地方政府債權(quán)管理，嚴(yán)苛執(zhí)行債權(quán)限額管理體制，規(guī)范債權(quán)融資行為，嚴(yán)防化解債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提升地方政府轉(zhuǎn)債資金使用效率，強(qiáng)化項(xiàng)目貯備和評(píng)估，優(yōu)化資金配置和監(jiān)督，增加資金使用績(jī)效。之外，應(yīng)當(dāng)考慮地方財(cái)政順差規(guī)模擴(kuò)大的常年可持續(xù)性問題，避開過于依賴逆差融資來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整順差率水平和結(jié)構(gòu)，平衡好當(dāng)前需求與未來(lái)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建完善順差規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整模式，保持財(cái)政新政的適度性和靈活性。

綜上所述，地方財(cái)政順差規(guī)模擴(kuò)大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備重要的影響。在當(dāng)前情勢(shì)下，適度擴(kuò)大地方財(cái)政順差規(guī)模是必要的和合理的，可以發(fā)揮積極財(cái)政新政的穩(wěn)下降、促變革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的作用。但也要留意防控和化解地方財(cái)政順差規(guī)模擴(kuò)大帶給的一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化財(cái)政收支管理，增加財(cái)政運(yùn)行效率和療效，確保地方財(cái)政順差規(guī)模擴(kuò)大的可持續(xù)性和安全性。

針對(duì)地方財(cái)政順差規(guī)模擴(kuò)大的狀況和影響，本文提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

一是堅(jiān)持推行積極的財(cái)政新政，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)力度，保持財(cái)政開支合理下降，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在當(dāng)前情勢(shì)下，適度擴(kuò)大地方財(cái)政順差規(guī)模是必要的和合理的，可以發(fā)揮積極財(cái)政新政的穩(wěn)下降、促變革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的作用。但也要留意掌握好順差規(guī)模擴(kuò)大的力度和節(jié)奏，防止過于剌激或過于收緊，保持財(cái)政新政的適度性和靈活性。同時(shí)，要優(yōu)化財(cái)政開支結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的支持力度，增強(qiáng)財(cái)政開支效率和療效。非常是要增強(qiáng)基本民生保障開支，保障人民群眾最基本最緊迫最普遍的利益需求。

二是堅(jiān)持推行高水平對(duì)外開放，拓展財(cái)政收入來(lái)源，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政收入穩(wěn)定性。在當(dāng)前情勢(shì)下，要充分運(yùn)用國(guó)際國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，促使外貿(mào)內(nèi)資穩(wěn)定下降。同時(shí)，要推動(dòng)深化自由商貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由商貿(mào)港等開放平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建征稅降價(jià)、金融服務(wù)、法治保障等機(jī)制安排，吸引更多國(guó)外外投資者參與。通過擴(kuò)大開放提高稅源課稅，提高稅賦收入；通過優(yōu)化開放提高稅源稅種，提高稅賦收入；通過優(yōu)化開放提高稅源稅種，增加征稅收入的穩(wěn)定性和彈性。

三是堅(jiān)持推行科學(xué)有效的決算管理，強(qiáng)化決算編制和執(zhí)行監(jiān)督，增加決算執(zhí)行效率和透明度。在當(dāng)前情勢(shì)下，要充分發(fā)揮決算在財(cái)政運(yùn)行中的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、約束性作用，構(gòu)建完善全面覆蓋、科學(xué)合理、公開透明、嚴(yán)格約束的決算管理體制。同時(shí)，要推進(jìn)決算編制工作，科學(xué)確定決算收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，合理安排決算資金使用，防止資金閑置或侵吞。需要加大決算執(zhí)行工作，及時(shí)調(diào)整決算資金安排，及時(shí)發(fā)放決算資金使用，及時(shí)沖銷決算資金節(jié)余。之外，要推進(jìn)決算監(jiān)督工作，建立決算審計(jì)、評(píng)價(jià)、問責(zé)等制度，減少?zèng)Q算執(zhí)行的效率和透明度。

四是堅(jiān)持推行規(guī)范有序的債權(quán)管理，嚴(yán)苛執(zhí)行債權(quán)限額管理體制，規(guī)范債權(quán)融資行為，嚴(yán)防化解債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前情勢(shì)下，要充分運(yùn)用地方政府轉(zhuǎn)債這一重要的融資工具，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的資金支持。但也要留意控制地方政府外債規(guī)模和增長(zhǎng)，避開過于借債或非法借債，保持地方政府欠款的可持續(xù)性和安全性。同時(shí)，要嚴(yán)苛執(zhí)行地方政府債權(quán)限額管理機(jī)制，依照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整地方政府債權(quán)限額，確保地方政府欠款不超出限額。需要規(guī)范地方政府債權(quán)融資行為，推進(jìn)項(xiàng)目貯備和評(píng)估，優(yōu)化轉(zhuǎn)債發(fā)行和使用，減少轉(zhuǎn)債資金使用績(jī)效。之外，要嚴(yán)防化解地方政府債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)顯性債權(quán)、違規(guī)擔(dān)保等問題的清查和治理，建立地方政府債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置體系。

五是堅(jiān)持推行推進(jìn)全面的財(cái)稅制度變革，加強(qiáng)中央和地方財(cái)政關(guān)系，構(gòu)建完善權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)一致、制約平衡、運(yùn)行高效的中央和地方財(cái)政體制。在當(dāng)前情勢(shì)下，要充分發(fā)揮財(cái)稅制度變革在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革中的重要作用2023上海財(cái)政網(wǎng)初級(jí)會(huì)計(jì)，加強(qiáng)財(cái)政制度、稅收制度、轉(zhuǎn)移支付制度等方面的變革創(chuàng)新。同時(shí)，要加強(qiáng)中央和地方財(cái)政關(guān)系，明晰中央和地方之間的權(quán)責(zé)界定和收支分配，合理確定中央和地方之間的財(cái)力分配比列和模式。需要完善建立中央和地方財(cái)政協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化中央和地方之間的勾通協(xié)商，在重大財(cái)政事項(xiàng)上產(chǎn)生共識(shí)，在重大財(cái)政問題上產(chǎn)生合力，在重大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上產(chǎn)生共擔(dān)。

綜上所述，本文提出了規(guī)避地方財(cái)政順差規(guī)模擴(kuò)大的對(duì)策和建議，主要包括堅(jiān)持推行積極的財(cái)政新政、高水平對(duì)外開放、科學(xué)有效的決算管理、規(guī)范有序的債權(quán)管理、深化全面的財(cái)稅制度變革等五個(gè)方面。這種對(duì)策和建議從而從不同視角和層面，促使地方財(cái)政收支平衡，增加地方財(cái)政運(yùn)行效率和療效，保障地方財(cái)政逆差規(guī)模擴(kuò)大的可持續(xù)性和安全性。