關于校外培訓機構發展的實施意見

（蘇政辦規[2023]5號）

各市、縣（市、區）人民政府，各省委、辦、局，各省直單位：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院關于減輕中小學生校外培訓負擔的決策部署培訓機構廣告，規范校外培訓機構發展，按照依法監管、分類管理、綜合施策、協調監管的原則，進一步完善準入管理制度、日常管理制度、監督執法機制和組織領導校外培訓機構制度經省人民政府同意，現提出以下實施意見。

1.完善校外培訓機構準入管理制度

（一）依法批準、登記。 學科類校外培訓機構的主管部門為教育行政部門，科技、文化藝術、體育等非學科類校外培訓機構的主管部門相應為科學技術部門。科技、文化旅游、體育。 對經營多種非紀律業務的培訓機構，各地要明確主要監管部門和相關協調部門，機構應當同時符合所涉各項業務的審批標準。 各地不再批準新建中小學生學科校外培訓機構和學前兒童校外培訓機構。 現有學科校外培訓機構統一注冊為非營利機構。 堅持先證后證的原則，民政、市場監管、行政審批等部門依據相關批準文件等材料對校外培訓機構進行登記，頒發登記證書或者營業執照。

（二）完善分級管理。 省級有關行政部門負責在線校外培訓機構的審批，依法制定健全相應類別線上線下校外培訓機構的設置標準或者準入指引。 各區、市有關管理部門應當結合本地實際，細化相應線下校外培訓機構的準入標準和審批辦法，并向相應省級管理部門備案。 縣（市、區）有關行政部門或審批實施機構負責線下校外培訓機構的審批。

（三）實行“一分一證”。 校外培訓機構在本縣設立分支機構或者培訓點的，必須經批準。 跨縣域設立分支機構、培訓點的，須經分支機構、培訓點所在地縣（市、區）有關行政部門或者審批實施機關批準。 設立分支機構、培訓點的，取得相關批準文件后，應當依法辦理登記。 非營利性校外培訓機構不得設立分支機構。

（四）注重教師管理。 各有關行政部門要會同檢察、公安等機構建立健全校外培訓機構從業人員定期入境查詢和禁止就業制度，督促指導校外培訓機構配備專職、兼職人員。與培訓類型、層次、規模相適應的兼職教師。 建立健全培訓機構從業人員準入和退出機制。 校外培訓機構專職教學科研人員原則上不低于從業人員總數的50%。 從事學科培訓的人員必須具有相應的教師資格，從事非學科培訓的人員必須具有相應的專業資格。 教學、教學、科研人員的姓名、照片、任教班級和教師資格信息必須在機構網站和培訓場所的顯著位置公示，其他從業人員信息必須在機構內部公示。 校外培訓機構在境內聘用外籍人員，必須遵守國家和省有關規定。 嚴禁聘用外籍人員到境外開展培訓活動，對不符合聘用條件的要及時辭退。

（五）落實安全標準。 校外培訓機構應當具有與其培訓項目和規模相適應的培訓場地、設施和設備，并符合國家有關建設、安全防范、消防、傳染病防治、環境保護、食品經營等方面的規定。等以及校外培訓機構設立標準。 新建、改建、擴建線下培訓機構的建設項目投入使用前，必須依法取得消防設計審查、消防驗收或者備案手續。 涉及食品經營的校外培訓機構還必須依法取得食品經營許可證或者備案手續。 線下培訓機構不得使用半地下室、地下室等不符合安全條件的場所。 門窗不得有影響逃生、消防、救援的障礙物。 同一訓練期間每個學生的訓練室平均建筑面積不得小于3平方米。 在線校外培訓機構應當符合國家和省網絡安全要求。

2、完善校外培訓機構日常管理制度

（六）檢查培訓教材審核情況。 各有關管理部門要成立校外培訓教材審核專家組，堅持編寫、使用的內容全部審核，確保培訓教材思想性、科學性、適用性。 校外培訓機構應當建立培訓教材內部審核制度，選拔成立內部審核小組，對培訓教材進行全面審核。 校外培訓機構應當按照批準文件規定的培訓項目和內容設置課程、選用教材、組織教學。 嚴禁提供境外教育課程。 學科培訓教材不得超過相應的國家課程標準。 非學科訓練材料應當與訓練對象的年齡、體質、認知水平相適應，符合其身心特點和教育規律。

（七）規范招生宣傳行為。 校外培訓機構應當如實制定招生簡章，報有關行政部門備案并向社會公布。 招生簡章必須注明校外培訓機構全稱、批準文號、辦學內容、收費項目、收費標準、退款方式、服務承諾等，自覺接受監督。 校外培訓機構不得發布中小學生、學齡前兒童校外培訓廣告。 各級市場監管部門要會同相關管理部門加強對校外培訓廣告的監督管理，嚴厲打擊相關虛假違法廣告。

（八）嚴格控制訓練時間。 為貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》《江蘇省未成年人保護條例》等法律法規規定，校外培訓機構不得利用國家法定節假日、休息日、寒暑假組織專題培訓，線下培訓不得晚結束。 20:30，每節在線培訓課時不超過30分鐘，課間間隔不少于10分鐘，培訓結束時間不晚于21:00。 學科校外培訓機構的培訓班次必須與招生對象等級相匹配。 培訓進度不得超過縣（市、區）中小學同期水平。 培訓時間不得與當地中小學教學時間沖突，不得留作業。

（九）規范收費管理。 學科校外培訓機構要嚴格執行政府指導價，非學科校外培訓機構要根據辦學成本、地區經濟發展水平等因素，依法合理確定收費標準。市場供需狀況。 校外培訓機構應當公示相關收費信息，并在培訓服務前向學員家長明確。 一次性培訓費用跨度不超過3個月或60學時，且不超過5000元。 費用應在培訓開始前1個月內預收。 校外培訓機構應使用教育部、國家市場監管總局最新制定的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》與學生家長簽訂培訓服務合同主動開具標準化發票（含電子發票）。 各級市場監管部門要會同有關行政部門，嚴肅查處校外培訓機構未按規定明碼標價、價格欺詐、格式條款不公平、學科培訓機構不落實的情況。政府指導價及其他違法行為。

（十）嚴禁違規開展培訓。 嚴禁非學科校外培訓機構開展學科培訓英語作文網，任何機構和個人不得以輔導、家政、托管、咨詢等名義向中小學生提供學科培訓。校外培訓機構不得進入中小學開展學科培訓，不得為學齡前兒童開展網絡培訓。 嚴禁以學前班、幼兒園過渡班、思維訓練班等名義為學齡前兒童提供線下學科（含外語）培訓，不得舉辦或者參與舉辦針對學齡前兒童的學科競賽、等級測試。公眾，針對學齡前兒童和中小學生。 中小學教師和在職中小學教師不得組織或者參加校外培訓機構，在職中小學教師不得受聘于校外培訓機構。

三、健全校外培訓機構長效監督和行政執法機制

（十一）實行年檢和年報制度。 省級有關管理部門組織開展在線校外培訓機構年度檢查。 設區的市級有關管理部門要監督指導縣（市、區）開展線下校外培訓機構年度檢查。 有條件的設區市也可以組織開展統一檢查。 縣（市、區）有關管理部門要會同有關部門完善年檢辦法，認真開展校外培訓機構年檢工作。 營利性校外培訓機構的年度報告按照有關規定執行。 各地校外培訓機構年度檢查結果和年度報告要及時通過政府網站、主流媒體等平臺向社會公開。 校外培訓機構存在隱瞞事實、弄虛作假、違法違規辦學、不接受年檢、不報送年度報告等行為的，依法依規嚴肅處理。并吊銷許可證，并追究相關人員的法律責任。

（十二）實行預充資金監管。 各有關管理部門要督促校外培訓機構采取銀行托管或風險存管方式，將存量和增量預付費用全部納入監管。 推動各類校外培訓機構全面納入國家校外教育培訓監管服務綜合平臺，包括培訓課程、收費項目、收費標準、收費期限、收費渠道、退款安排、合同使用等內容文本、發票等監管事項，實現校外培訓機構課程銷售、收費、退課、退款等全流程監管。 加大宣傳力度，引導家長充分使用國家平臺選課、購課、付費、退款、課程評價、投訴舉報等功能，積極參與校外培訓機構監管。

（十三）建立綜合執法、聯合執法、協同執法機制。 各地要按照“誰批準、誰負責、誰負責”的原則，完善審批、監管、處罰協調機制，實現部門間違法線索互聯互通、監管標準互通、并盡快互認處理結果。 各地要協調優化校外培訓行政執法機構職能、資源、執法裝備配置，明確相關行政部門校外培訓監管執法內部機構，促進上級協調配合。上下級、同級之間、異地之間。 連鎖。 教育行政部門要加強對非紀律校外培訓機構綜合執法、聯合執法、協同執法的組織協調。 各有關部門要嚴肅查處資質不全、繞圈子開展學科培訓、定價不公平、虛假宣傳等存在安全隱患、影響招生錄取秩序、不履行職責的行為。依法對未成年人違法行為和其他違法違規行為強制報告義務。 暢通投訴舉報渠道，定期梳理、及時了解群眾反映強烈的突出問題，及時部署多部門聯合集中整改。 特別要抓緊法定節假日、休息日、寒暑假等關鍵時間節點開展專項治理，并向社會通報校外培訓情況。 違法違規典型案例。

（十四）完善黑白名單制度。 各地將通過審批登記的校外培訓機構白名單和主要信息在政府網站公示，并根據日常監管和年檢、年報及時更新。 根據校外培訓機構的設立、管理、年檢和年報要求，形成負面清單。 對已批準登記但存在負面清單行為的校外培訓機構，要及時從白名單中剔除，納入黑名單； 對經批準登記、違法違規舉辦的校外培訓機構，將嚴肅查處，列入黑名單。 加強校外培訓機構信用監管，鼓勵利用信息技術將校外培訓機構黑白名單等信息歸入相關信用信息共享平臺，引導校外培訓機構合規經營與法律。

四、健全校外培訓機構規范發展的組織領導體系

（十五）加強統籌協調。 各地要把校外培訓機構規范發展納入“雙減”工作聯席會議機制重要議程，不斷總結經驗做法，認真研究審批、監管、法律等方面出現的新情況、新問題創新優化工作措施和方法。 教育通過家長會、家長教師學校等形式，引導家長樹立正確的教育理念和人才發展理念，努力形成家校教育的合力。

（十六）明確部門職責。 教育行政部門牽頭規范校外培訓機構發展，負責學科型校外培訓機構的日常監管、行政執法、風險防范和處置。 科技、文化和旅游、體育等部門分別負責科技、文化藝術、體育等非學科類校外培訓機構的準入審批、日常監管、風險防范和處置等工作。參與無紀律校外培訓機構綜合審查。 執法、聯合執法、協同執法。 機構設置部門應當依照法律法規的規定，將行政審批、處罰等權力事項納入有關行政部門行政權力事項清單，保障有關行政部門行政執法能力建設。 發展改革部門負責制定義務教育階段學科校外培訓收費政策，并配合行政部門對校外培訓機構進行信用監管。 人力資源社會保障部門將重點監管未經批準為中小學生提供培訓的職業培訓機構。 民政部門要做好非營利性校外培訓機構的登記管理工作，加強對違反相關登記管理規定的校外培訓機構的監管。 住房和城鄉建設部門負責配合有關行政部門對校外培訓機構建筑安全進行監督，審查和驗收建設項目的消防設計。 網信、工業和信息化、廣播電視、通信管理等部門應當在各自職責范圍內會同有關行政部門，加強對線上校外培訓的日常監管。 公安、應急管理、消防救援、衛生健康等部門按照各自職責履行校外培訓機構安全、傳染病防治等監管職責。 市場監管部門負責營利性校外培訓機構的注冊登記，做好其價格、廣告、合同格式條款、反壟斷、反不正當競爭、食品安全等方面的監管。校外培訓機構。 中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會、地方金融監管機構、中國證券監督管理委員會等金融管理部門按照各自職責會同有關管理部門，指導銀行等金融機構管理校外培訓機構預繳資金和風險控制，清理整頓校外培訓機構。 融資、上市等活動。 稅務部門負責校外培訓機構納稅情況的日常監管，依法查處涉稅違法行為。 各地城管部門要做好校外培訓機構戶外廣告設施的日常監管。 各地行政審批部門要依據相關職責做好校外培訓機構的審批登記工作。

（十七）注重基層管理。 鄉鎮人民政府、街道辦事處要依托網格化管理系統，對本地區校外培訓市場進行日常檢查，配合有關縣（市、區）管理部門對本地區校外培訓市場開展聯合執法。校外培訓市場，加強業主和委托方監管。 管理單位的管理責任是明確不得將房屋出租給不具備資質的機構和個人進行校外培訓，切實維護社會和諧穩定。 根據實際情況，校外培訓機構違法行為的查處可按照相關法律規定納入鄉鎮人民政府、街道辦事處綜合執法內容。

（十八）加強監督評價。 各地要把校外培訓機構規范發展納入教育督導評估內容培訓機構廣告，相關結果作為考核、獎懲、資源配置的重要依據。 強化教育督導問責，對責任不落實、措施不到位的責任人和地區嚴肅追究責任，造成中小學生校外培訓負擔過重、群眾反映特別強烈。

本實施意見所稱校外培訓機構是指國家機構以外的法人或者自然人舉辦、利用非國家財政資金為中小學生提供線上線下非學歷教育培訓的機構。義務教育階段，以3歲至6歲學齡前兒童為對象。 為兒童提供線下非紀律培訓的機構。 普通高中生校外培訓機構的管理參照本意見執行。 本意見自2023年5月26日起施行，有效期至2028年5月26日。 《省政府辦公廳關于規范校外培訓機構發展的實施意見》（蘇政辦發[ [2018]98號）同時廢止。

江蘇省人民政府辦公廳

2023 年 4 月 26 日

（本文向社會公開發布）

掃描打開手機當前頁面