山西省人民政府新聞辦公室內(nèi)宣新聞處處長張?。褐T位記者同事，你們?cè)缟虾?，歡迎出席明天的新聞發(fā)布會(huì)。明天舉行的是全國優(yōu)化營商環(huán)境主題系列新聞發(fā)布會(huì)的第三場(chǎng)發(fā)布會(huì)，我們高興的約請(qǐng)到省發(fā)改委何睿副校長、省工商局副主任劉升先生、省法治辦副校長高鳳龍先生，三位領(lǐng)導(dǎo)將就我省建立信用體系、優(yōu)化投融資環(huán)境、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、深化商事制度變革等有關(guān)情況進(jìn)行介紹，同時(shí)對(duì)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境細(xì)則》進(jìn)行深入剖析，并回答你們提問。下邊，首先請(qǐng)省發(fā)改委副主任何睿先生介紹情況。

湖北省發(fā)展和變革委員會(huì)副主任何睿：諸位記者同事，你們中午好！謝謝你們始終以來對(duì)發(fā)展變革工作的關(guān)注和支持。去年以來，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、省政府關(guān)于舉辦優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年的布署和要求，著重推動(dòng)投融資體制變革，推動(dòng)建立信用體系，不斷優(yōu)化投融資環(huán)境，取得了顯著成效。下邊遼寧工商公示系統(tǒng)，我就有關(guān)工作情況向你們作以介紹。

一、在建立信用體系方面

一是不斷建立新政體系。我委會(huì)同省商務(wù)廳等部門制訂了《遼寧省人民政府關(guān)于強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)的施行方案》，并于3月20日遞交省政府常務(wù)大會(huì)審議通過，產(chǎn)生了我省政務(wù)誠信建設(shè)的基本框架，明晰了重點(diǎn)任務(wù)和新政舉措。

二是建立信用信息服務(wù)平臺(tái)。截止目前，我省已建成市級(jí)信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)1個(gè)，省級(jí)信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)14個(gè)，?。ㄖ校┲睌?shù)據(jù)源平臺(tái)36家，市級(jí)數(shù)據(jù)源平臺(tái)4個(gè)。省信用中心平臺(tái)已征集各種信用信息4.9億筆，實(shí)現(xiàn)了與工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等36個(gè)?。ㄖ校┲睌?shù)據(jù)源單位、14個(gè)市和10個(gè)縣區(qū)之間的互聯(lián)互通與信息共享。

三是促使信用信息查詢和應(yīng)用。在重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)等領(lǐng)域?qū)嵭辛?a href='http://www.extremelittle.com/xinli/2023/37802.html' title="國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（北京）入口" target='_blank'>企業(yè)信用報(bào)告制度。2010年以來，經(jīng)規(guī)范性審查并公示的企業(yè)信用報(bào)告累計(jì)1.6萬多份。促進(jìn)企業(yè)信用信息查詢工作，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用信息網(wǎng)上公開和授權(quán)查詢，14個(gè)市行政審批大廳籌建了企業(yè)信用信息查詢窗口。構(gòu)建信用信息審查制度，為向國家發(fā)展變革委申報(bào)專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目以及省交通運(yùn)輸行業(yè)評(píng)選嘉獎(jiǎng)等工作，提供了企業(yè)信用記錄查詢服務(wù)。

四是提高守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制影響力。廣東省誠信示范企業(yè)評(píng)比活動(dòng)早已成為全省信用建設(shè)的品牌項(xiàng)目，嘉獎(jiǎng)了300余家誠信示范企業(yè)，22家?。ㄖ校┲辈块T聯(lián)合頒布了38條讓利新政。2010年以來，我省先后構(gòu)建了典型失信案件爆光、失信企業(yè)黑名單和失信聯(lián)合懲戒制度，共有821家企業(yè)納入失信黑名單，同時(shí)，還通過省政府新聞發(fā)布會(huì)等形式，爆光了40起典型失信案件。

下一步，我委將繼續(xù)落實(shí)國家各項(xiàng)新政，進(jìn)一步推動(dòng)“信用山東”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。一是大力推動(dòng)信用立法和地方標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，重點(diǎn)做好我省公共信用信息管理細(xì)則、重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)范等研究和制訂工作。二是推動(dòng)建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，按照《國務(wù)院關(guān)于完善健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度推動(dòng)深化社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)），進(jìn)一步健全我省《實(shí)施方案》，抓緊頒布《工作規(guī)程》。三是積極推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中查詢和使用企業(yè)信用記錄，實(shí)現(xiàn)省行政服務(wù)大廳在受理事項(xiàng)時(shí)對(duì)企業(yè)信用信息的“逢報(bào)必查”、“逢辦必查”。

二、在優(yōu)化投融資環(huán)境方面

一是推進(jìn)投融資體制變革。研究制訂了我省關(guān)于推進(jìn)投融資體制變革的施行意見，正式以縣委、省政府文件印發(fā)施行。其中一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容就是要在我省一些地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探求政府優(yōu)服務(wù)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒的管理模式。近來，我委召開了投融資體制改革培訓(xùn)班，約請(qǐng)專家作專題報(bào)告，對(duì)各省業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了專題培訓(xùn)。

二是強(qiáng)化政府資金管理。為進(jìn)一步強(qiáng)化省本級(jí)基本建設(shè)建設(shè)專項(xiàng)資金管理，簡化審批、明確責(zé)任，根據(jù)省政府要求，我委正在擬定《遼寧省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，在征詢相關(guān)部門意見后，將上報(bào)省政府批準(zhǔn)施行。這個(gè)辦法的頒布，將進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，更好發(fā)揮政府投資效益。

三是推行并聯(lián)審批，簡化程序。我們對(duì)列入國務(wù)院[2014]28號(hào)文件的重大項(xiàng)目先行先試，核準(zhǔn)了大連寬邦輸變電工程、鐵大線歐盤管線安全改建工程和義縣抽水蓄能項(xiàng)目3個(gè)項(xiàng)目。非常是林口抽水蓄能項(xiàng)目，通過并聯(lián)審批，該項(xiàng)目完成核準(zhǔn)只用了12個(gè)工作日，開創(chuàng)了我委項(xiàng)目審批期限歷史上的最短紀(jì)錄。同時(shí)，為簡化省本級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序，我委起草并以省政務(wù)服務(wù)管理辦公室名義印發(fā)了《關(guān)于做好廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)階段并聯(lián)審批有關(guān)工作的通知》，這將進(jìn)一步提升企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批的效率，實(shí)現(xiàn)快捷高效服務(wù)。

四是進(jìn)一步放寬民營資本準(zhǔn)入。制訂頒布了《遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》?！赌夸洝穲?jiān)持核準(zhǔn)范圍最小化原則，進(jìn)一步放寬了民營資本準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；堅(jiān)持充分尊重各地財(cái)權(quán)、能放則放、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)的原則，下放至縣級(jí)政府核準(zhǔn)的職權(quán)，由省級(jí)政府自行確定核準(zhǔn)權(quán)限履行部門。

五是全面啟動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共用共享。嚴(yán)格落實(shí)國家要求，從2月1日起，我省投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)上代辦，將項(xiàng)目審批和監(jiān)管統(tǒng)一嵌入流程系統(tǒng)，并進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)化”管理，提升了項(xiàng)目審批效率，實(shí)現(xiàn)了信息公開。

六是依托政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)高效方便服務(wù)。我委堅(jiān)持“大廳之外無審批”的原則，要求全部審批核準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)大廳代辦，并確定了進(jìn)廳清單。目前，已進(jìn)廳185項(xiàng)，代辦核準(zhǔn)、節(jié)能、審批等事項(xiàng)43項(xiàng)。

下一步，我們將持續(xù)加強(qiáng)放管服工作力度，在全國營商環(huán)境年建設(shè)中做出新的更大貢獻(xiàn)。一是持續(xù)搞好投融資體制變革施行意見的貫徹落實(shí)，確保我省投融資體制變革各項(xiàng)任務(wù)落地起效。二是深入調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)在舉辦承諾制試點(diǎn)、試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，在省內(nèi)部份地區(qū)試行，早日完成省政府報(bào)告向全國人民的承諾。三是持續(xù)搞好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用和全覆蓋，更好發(fā)揮在線平臺(tái)功能，為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

山西省人民政府新聞辦公室內(nèi)宣新聞處處長張?。合逻?，請(qǐng)省工商行政管理局副主任劉升先生介紹情況。

湖北省工商行政管理局副主任劉升：諸位媒體同學(xué)們：你們好。省工商局高度注重優(yōu)化營商環(huán)境工作，去年的2月27日出臺(tái)了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)的若干意見》，通過六個(gè)方面的28項(xiàng)具體舉措，為全系統(tǒng)更好地舉辦營商環(huán)境建設(shè)工作確定了方向。下邊我就把省工商局結(jié)合自身職能，優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)措施向你們做一下簡略的介紹。

一、深化商事制度變革，營造修身方便的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境方面的工作情況

（一）推動(dòng)企業(yè)名稱登記制度變革。去年底，省工商局頒布了《關(guān)于開放企業(yè)名稱庫有序推動(dòng)企業(yè)名稱登記管理變革的工作方案》，并通過門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)開放了省、市、縣五級(jí)企業(yè)名稱庫，供企業(yè)自主查詢，選擇企業(yè)名稱。截止去年4月末，登陸全國企業(yè)名稱庫開放服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行訪問查詢的早已有3854人次。

（二）推動(dòng)工商“先照后證”改革。逐漸縮減工商登記后置審批事項(xiàng)。省工商局門戶網(wǎng)站第一時(shí)間公布和更新了國家工商總局動(dòng)態(tài)發(fā)布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，目前我省執(zhí)行工商登記后置審批事項(xiàng)由最初的226項(xiàng)縮減至32項(xiàng)，執(zhí)行企業(yè)變更登記、注銷登記后置審批事項(xiàng)30項(xiàng)。通過變革，化解“領(lǐng)照容易、領(lǐng)證難”的矛盾，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。

（三）逐漸加快“多證合一”改革。在今年8月先行啟動(dòng)“五證合一、一照一碼”改革的基礎(chǔ)上，目前，省工商局早已與中國人民建行長春支行等有關(guān)部門達(dá)成將“銀行開戶許可證”等列入“多證合一”登記制度變革的共識(shí)，下一步我局將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通力度，明晰“多證合一”范圍，推動(dòng)制訂“多證合一”工作方案，確保明年10月1日在全國施行，進(jìn)一步減短審批時(shí)間，減短審批期限，增加企業(yè)的制度性交易成本。最終使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)惟一“身份證”，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)惟一身分代碼，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”走天下。另外，個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度變革從今年12月1日在我省全面施行以來，成效顯著遼寧工商公示系統(tǒng)，共核發(fā)“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照24.25萬戶，迸發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）全面推動(dòng)市場(chǎng)主體簡易注銷登記。明年2月13日，省工商局印發(fā)了《關(guān)于全面深化企業(yè)簡易注銷登記變革的通知》，3月1日起全國已開始全面施行，同三天個(gè)體工商戶簡易注銷在大連、遼陽、鐵嶺三個(gè)市開始進(jìn)行試點(diǎn)。截止4月末，全國工商系統(tǒng)共核準(zhǔn)企業(yè)簡易注銷登記8490戶；個(gè)體工商戶簡易注銷試點(diǎn)地區(qū)代辦簡易注銷共8561戶，增加了企業(yè)和個(gè)體戶退出成本，提升了市場(chǎng)主體質(zhì)量。年內(nèi)，根據(jù)工商總局布署，我省還將實(shí)現(xiàn)工商登記全程電子化和商標(biāo)注冊(cè)的便利化。

二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建公正有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境方面的工作情況

（一）施行“雙隨機(jī)、一公開”。建立了工商部門隨機(jī)抽驗(yàn)制度，編制了“一單兩庫一條例”，即：隨機(jī)抽驗(yàn)事項(xiàng)清單，市場(chǎng)主體名錄庫，執(zhí)法檢測(cè)人員名錄庫，規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查工作條例。頒布了《推行隨機(jī)抽驗(yàn)制度規(guī)范事中事后監(jiān)管的施行辦法》、《遼寧省市場(chǎng)主體公示信息抽檢實(shí)施條例》，梳理公布了省工商局隨機(jī)抽驗(yàn)事項(xiàng)清單，初步構(gòu)建了市場(chǎng)主體名錄庫和檢測(cè)人員名錄庫。依托業(yè)務(wù)系統(tǒng)和公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了公示信息隨機(jī)抽驗(yàn)計(jì)劃管理、名單隨機(jī)抽取和逐級(jí)派發(fā)、檢查人員隨機(jī)分配、檢查過程記錄、檢查結(jié)果審批與向社會(huì)公示的全流程信息化、網(wǎng)絡(luò)化操作，行政執(zhí)法檢測(cè)工作愈加公開透明、公平公平，企業(yè)正常經(jīng)營秩序更加寬松，減少了企業(yè)負(fù)擔(dān)。明年上半年我們組織了一次企業(yè)公示信息隨機(jī)抽驗(yàn)，共抽檢企業(yè)10100戶，目前復(fù)查工作還在進(jìn)行當(dāng)中。

（二）建設(shè)維護(hù)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。1.建設(shè)建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江）。省工商局把全省“一張網(wǎng)”在四川的子系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維作為企業(yè)信息公示的核心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息的集中公示、打印報(bào)告和與全省數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，便捷了公示查詢和借助企業(yè)信息。2.企業(yè)中報(bào)公示工作扎實(shí)推動(dòng)。從2014年10月1日施行企業(yè)中報(bào)制度以來，省工商局先后發(fā)布多個(gè)文件推進(jìn)這項(xiàng)工作。通過持續(xù)加強(qiáng)中報(bào)制度宣傳力度，連續(xù)兩年企業(yè)中報(bào)率在85%以上。提升了企業(yè)信息透明度，提高企業(yè)之間的交易安全。3.政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作取得成效。從2016年6月30日開始?xì)w集全國政府部門涉企信息，截止去年4月末，涉企信息歸集共享平臺(tái)累計(jì)歸集信息70.92萬條，其中行政許可信息47.39萬條，行政處罰信息4.35萬條，違規(guī)失信黑名單信息11.45萬條，新政惠企信息7.74萬條；全國市、縣（區(qū)）兩級(jí)早已確認(rèn)列入涉企信息歸集成員單位的部門總量3068個(gè)，實(shí)際早已開始?xì)w集信息的部門1732個(gè)，部門歸集覆蓋面56.45%。去年年末前，省工商局將完成國家工商總局確定的，部門歸集覆蓋面達(dá)到70%的目標(biāo)。依托信息歸集和公示系統(tǒng)，構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)失信市場(chǎng)主體“一處違規(guī)、處處受限”。

（三）維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營秩序。為了營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，工商部門從廣告、網(wǎng)絡(luò)交易、合同監(jiān)管等方面加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。截止目前，查辦案件2174件。非常在維護(hù)競爭秩序方面，我局以公用企業(yè)限制競爭和侵害企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)等違規(guī)行為為重點(diǎn)，舉辦專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，截止目前，已取締這種案件271件，有效維護(hù)了公正競爭的市場(chǎng)秩序，保障了企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，努力營造放心的消費(fèi)環(huán)境。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。針對(duì)執(zhí)法中存在的問題，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省局機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行檢測(cè)計(jì)劃制度，規(guī)范執(zhí)法程序和行政處罰自由裁量權(quán)等，重點(diǎn)解決行政執(zhí)法人員濫作為和不作為問題，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法水平，從制度上保障營商環(huán)境建設(shè)。我就公布那些，感謝你們！

山西省人民政府新聞辦公室內(nèi)宣新聞處處長張健：下邊，請(qǐng)省政府法治辦公室副組長高鳳龍先生介紹情況。

山西省人民政府法治辦公室副組長高鳳龍：諸位新聞界媒體同學(xué),你們中午好！根據(jù)本次新聞發(fā)布會(huì)的安排，我就《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境細(xì)則》（以下簡稱《條例》）的制訂及我辦2017年深化營商環(huán)境建設(shè)等情況向媒體同學(xué)作簡略介紹。

一、《條例》制定的主要背景和重要意義

縣委、省政府非常注重營商環(huán)境建設(shè)工作，早在2005年，省政府就已下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)深入舉辦全國政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的意見》，2016年，縣委、省政府又下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的意見（試行）》，對(duì)我省營商環(huán)境建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。并且，因?yàn)闋I商環(huán)境建設(shè)涉及面廣，具有常年性、復(fù)雜性的特征，目前我省營商環(huán)境建設(shè)仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是，體制機(jī)制沒有同市場(chǎng)完全對(duì)接，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，活力不足，借助市場(chǎng)配置資源的決定性作用還沒有充分發(fā)揮；二是，一些部門和黨員還沒有真正樹立起服務(wù)理念，缺少主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的強(qiáng)烈意識(shí)；三是，營商環(huán)境制度建設(shè)還不夠完善，依法行政環(huán)境有待進(jìn)一步改善等。當(dāng)前，我省正處在政治生態(tài)環(huán)境修補(bǔ)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，滾石上山、爬坡過坎，除了須要加強(qiáng)硬件建設(shè)，更須要加強(qiáng)營商等軟環(huán)境的建設(shè)。為此，為了優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)各種市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，解決我省營商環(huán)境建設(shè)存在的主要問題，促使我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，有必要從我省實(shí)際出發(fā)，制訂一部優(yōu)化營商環(huán)境方面的地方性法規(guī)。

二、《條例》起草的指導(dǎo)思想

《條例》起草必須緊緊圍繞縣委、省政府的中心工作，全面適應(yīng)加快廣東老工業(yè)基地新一輪全面振興的必然要求，牢靠樹立“法治環(huán)境是最好的軟環(huán)境、是核心競爭力”的核心理念，堅(jiān)持依法行政、公開透明、公平公平、誠實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，彰顯變革方向，以問題為導(dǎo)向，切實(shí)解決我省市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境、社會(huì)信用體系建設(shè)、行政服務(wù)效率，以及執(zhí)法司法環(huán)境等方面存在的突出問題，著力保護(hù)各種市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

三、《條例》的立法過程

2016年8月下旬，縣委、省人大、省政府決定起草《條例》，省政府法治辦和省軟環(huán)境辦密切配合，很快產(chǎn)生了草案征詢意見稿，發(fā)至市直各部門、14個(gè)市政府和有關(guān)專家、學(xué)者等征詢意見，同時(shí)將征詢意見稿在省政府門戶網(wǎng)站和廣東省政府法治網(wǎng)上刊載，向全社會(huì)征詢意見。組織舉辦由省政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)、省直有關(guān)部門、民營企業(yè)代表、外資企業(yè)代表、商會(huì)代表以及有關(guān)專家出席的座談會(huì)，并進(jìn)行了專題督查?？h委、省政府多次舉行大會(huì)，在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究更改，最終產(chǎn)生《條例草案》?！稐l例草案》業(yè)經(jīng)省政府常務(wù)大會(huì)審議通過，并經(jīng)省委常委會(huì)討論同意，2016年12月7日，省十二屆人大常委會(huì)第三十次例會(huì)全票通過。

四、《條例》的主要亮點(diǎn)

《條例》有多處亮點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面：一是平等對(duì)待各種市場(chǎng)主體，平等保護(hù)本地企業(yè)和外省企業(yè)的合法權(quán)益。二是制訂涉及投資者或則企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)該聽取相關(guān)企業(yè)意見和建議。三是依法作出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨便改變。因公共利益或則其他法定事由確需撤回或則變更的，應(yīng)該按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。四是取消沒有法定根據(jù)的審批、投資限制、技術(shù)性審查、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)指定。五是企業(yè)籌建登記應(yīng)該五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、變更登記三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、名稱核準(zhǔn)當(dāng)日辦結(jié)。未開張企業(yè)以及無債務(wù)債權(quán)企業(yè)，依照規(guī)定推行簡易注銷程序。六是構(gòu)建重大落地項(xiàng)目巡訪服務(wù)機(jī)制，對(duì)重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或則部門負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。七是除法律、法規(guī)規(guī)定的隨機(jī)檢測(cè)，以及省、市、縣人民政府臨時(shí)布署的執(zhí)法檢測(cè)外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)舉辦行政執(zhí)法檢測(cè)，應(yīng)該遵循有關(guān)規(guī)定，并編制年度行政執(zhí)法檢測(cè)計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可舉辦。八是政府有關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)受理并依法處理投訴、舉報(bào)，并自收到投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)投訴者、舉報(bào)者。

五、2017年省法治辦貫徹落實(shí)《條例》的重要措施

一是在全國范圍內(nèi)對(duì)《條例》進(jìn)行宣講。目前已在北京、大連、撫順、丹東、錦州、營口、葫蘆島等市、縣（區(qū)）進(jìn)行了30余場(chǎng)宣講，觀眾達(dá)近千人，取得了較好療效。二是在明年4月舉行全國優(yōu)化營民法治環(huán)境制度建設(shè)專題研討班，對(duì)全國各省及各市、區(qū)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題研討培訓(xùn)。三是制訂《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢測(cè)計(jì)劃管理辦法》，結(jié)合“雙隨機(jī)”要求，將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)舉辦檢測(cè)活動(dòng)依法列入規(guī)范化、制度化管理。四是組織舉辦落實(shí)全國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境行政執(zhí)法制度和舉措專項(xiàng)執(zhí)法檢測(cè)，構(gòu)建和施行重大行政處罰備案審查制度，確保處罰決定執(zhí)行裁量基準(zhǔn)適當(dāng)。我的介紹就到這兒，感謝你們。

山西省人民政府新聞辦公室內(nèi)宣新聞處處長張健：昨天，省發(fā)改委何睿副校長、省工商局劉升副主任、省法治辦高鳳龍副校長分別對(duì)我省建立信用體系、優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措、積極進(jìn)展，推進(jìn)我省商事制度變革、加強(qiáng)市場(chǎng)全面監(jiān)管、積極營造公平、公平、開放、有序市場(chǎng)環(huán)境的做法、成效，以及《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境細(xì)則》的重大意義、亮點(diǎn)、特色、貫徹落實(shí)情況等向你們做了詳盡介紹。特別謝謝諸位領(lǐng)導(dǎo)。下邊進(jìn)行記者提問環(huán)節(jié)，請(qǐng)記者同事們提問。

湖北之聲記者提問：請(qǐng)問發(fā)改委的何部長，您剛剛發(fā)布介紹時(shí)提及，強(qiáng)化政務(wù)誠信對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義，這么在政務(wù)誠信建設(shè)方面我們有什么具體舉措？能不能詳盡介紹一下，您剛剛提及的省政府《關(guān)于強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)的施行方案》里有什么重點(diǎn)內(nèi)容？

湖北省發(fā)展和變革委員會(huì)副主任何睿：強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深通分政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)變革和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部份，對(duì)于進(jìn)一步提高政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚(yáng)誠信文化、培育誠信社會(huì)具有重要而急迫的現(xiàn)實(shí)意義。我省頒布的《遼寧省人民政府關(guān)于強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)的施行方案》中涉及的重點(diǎn)任務(wù)和新政舉措包括以下四個(gè)方面：一是探求建立廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系。包括構(gòu)建政務(wù)誠信專項(xiàng)督查機(jī)制、建立縱向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制、建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制等3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。二是構(gòu)建完善政務(wù)信用管理體系。包括強(qiáng)化公務(wù)員誠信教育、建立完善政務(wù)失信記錄、健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制、健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修補(bǔ)機(jī)制等4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。三是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。包括強(qiáng)化政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、加強(qiáng)地方政府債權(quán)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。四是完善保障舉措。包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)、加快法規(guī)制度和地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、鼓勵(lì)各地區(qū)各部門先行先試、加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)和跟蹤落實(shí)等4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

鳳凰網(wǎng)記者提問：請(qǐng)問是否所有審批事項(xiàng)都列入到在線審批平臺(tái)進(jìn)行管理？

湖北省發(fā)展和變革委員會(huì)副主任何睿：去年年初，國家發(fā)展變革委下發(fā)《關(guān)于全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)即將運(yùn)行的通知》，明晰提出自2月1日起，除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及所涉及的各種審批事項(xiàng)都必須通過在線平臺(tái)代辦，各級(jí)政府有關(guān)部門統(tǒng)一使用平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼代辦相關(guān)手續(xù)。目前，我省投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)早已即將運(yùn)行，省政府也發(fā)文要求項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案通過在線審批平臺(tái)申領(lǐng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，通過平臺(tái)代辦的審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目已達(dá)7萬多項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)了“審核備”項(xiàng)目網(wǎng)上代辦，大幅度提升了企業(yè)辦事的效率。平臺(tái)除了具備網(wǎng)上代辦的功能，同時(shí)借助平臺(tái)統(tǒng)一編碼制度，對(duì)項(xiàng)目審批的各個(gè)環(huán)節(jié)施行統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共用共享，向社會(huì)公開，有效推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能提高。

騰訊網(wǎng)記者提問：請(qǐng)問省工商局的劉校長，您剛剛介紹時(shí)提及，年內(nèi)，我省將實(shí)現(xiàn)工商登記全程電子化和商標(biāo)注冊(cè)便利化。請(qǐng)您詳盡介紹一下，關(guān)于加快商標(biāo)注冊(cè)便利化這項(xiàng)工作，廣東將具體如何推動(dòng)？

湖北省工商行政管理局副主任劉升：原先商標(biāo)注冊(cè)有兩種形式，一是申請(qǐng)人直接去上海，到工商總局商標(biāo)局申請(qǐng)；二是通過中介機(jī)構(gòu)（商標(biāo)事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)或律師事務(wù)所）辦理，但申請(qǐng)人需繳付一定的辦理費(fèi)用，十分不便捷?，F(xiàn)今從3月1日起，北京、大連商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理窗口即將啟動(dòng)運(yùn)行，省內(nèi)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人可以就近到這兩個(gè)窗口代為代辦商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，極大的便捷了申請(qǐng)人。截止4月末，這兩個(gè)窗口早已申領(lǐng)了商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)798件。其他12個(gè)市由于商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)業(yè)務(wù)量少，不在這次批復(fù)名單里，待條件成熟也可自愿申請(qǐng)，經(jīng)省局推薦總局批復(fù)后即可舉辦此項(xiàng)工作。

山西晚報(bào)記者提問：《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境細(xì)則》是一部地方性法規(guī)，但它的頒布遭到了廣泛關(guān)注。有個(gè)問題想請(qǐng)問政府法治辦的領(lǐng)導(dǎo)，適用這個(gè)《條例》的主體范圍有什么？有哪些很奇特的地方嗎？

山西省人民政府法治辦公室副組長高鳳龍：《條例》第二條規(guī)定：“在本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)，應(yīng)該遵循本細(xì)則。”這一條突出了《條例》適用范圍的全面性，將我省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位（含事業(yè)單位、中直駐遼單位等）及其工作人員都列入了《條例》的調(diào)整范圍。全口徑的適用對(duì)象范圍，是本《條例》的亮點(diǎn)之一。

華商晚報(bào)記者提問：針對(duì)“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，請(qǐng)問省工商局的劉校長，我們主要舉辦了什么工作？

湖北省工商行政管理局副主任劉升：施行信用約束和聯(lián)合懲戒，目的在于逐步確立企業(yè)誠信靠自己維護(hù)、企業(yè)守信靠社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)失信靠聯(lián)合懲戒的共治局面。目前，企業(yè)在一個(gè)地方、一個(gè)部門的違規(guī)失信信息，早已通過平臺(tái)在各地、各部門間共享共用，實(shí)現(xiàn)一處違規(guī)失信、處處遭到懲戒的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，用最小的行政成本投入，換取了最大的監(jiān)管效能。下一步，我們將繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)、共享共用，讓信用體系全覆蓋、無死角，違規(guī)失信企業(yè)無任何空子可鉆，不心存僥幸。截止目前，全國企業(yè)信息公示系統(tǒng)歸集公示了除工商部門以外的6個(gè)政府部門的113條黑名單信息，省工商局早已對(duì)失信被執(zhí)行人限制任職304人次，對(duì)經(jīng)營異常主體限制代辦工商變更登記17234戶（次）。

中國網(wǎng)記者提問：請(qǐng)問發(fā)改委的何部長，您剛剛提及，下一步，我省推進(jìn)投融資體制變革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。想請(qǐng)您先給我們解釋一下“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”，另外，四川將在什么地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制？

湖北省發(fā)展和變革委員會(huì)副主任何睿：今年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)投融資體制變革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）頒布，意見明晰提出在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。《國務(wù)院關(guān)于深入推動(dòng)施行新一輪西北振興戰(zhàn)略推進(jìn)促使西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)震蕩向好若干重要措施的意見》（國發(fā)〔2016〕62號(hào)）也明晰提出要在西北地區(qū)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。為貫徹落實(shí)國家要求，我省委派骨干力量赴外地督查學(xué)習(xí)，全面了解先進(jìn)省份企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制實(shí)行情況。多次赴國家發(fā)展變革委對(duì)接相關(guān)工作，就我省試點(diǎn)地區(qū)舉辦企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制征詢意見。在我省正式頒布的推進(jìn)投融資體制變革施行意見中，縣委、省政府明晰在沈陽市、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、金普新區(qū)、沈撫新區(qū)、遼東灣新區(qū)、沈陽市沈河區(qū)、遼寧東戴河新區(qū)試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探求創(chuàng)新以新政性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。目的一是充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用。二是要落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，主動(dòng)為企業(yè)服好務(wù)。我們將密切關(guān)注試點(diǎn)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推開奠定基礎(chǔ)。

北國網(wǎng)記者提問：《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境細(xì)則》在行政執(zhí)法監(jiān)督方面主要做出了什么規(guī)定？

山西省人民政府法治辦公室副組長高鳳龍：優(yōu)化營商環(huán)境中反映較多的問題是亂收費(fèi)、亂檢測(cè)、亂處罰等執(zhí)法不規(guī)范等問題。針對(duì)這種問題，《條例》主要從以下五個(gè)方面做出了具體規(guī)定：一是不僅對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的乳品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢測(cè)，以及省、市、縣人民政府臨時(shí)布署的執(zhí)法檢測(cè)以外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)舉辦行政執(zhí)法檢測(cè)，均要編制年度行政執(zhí)法檢測(cè)計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可舉辦。未經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢測(cè)，一律不得舉辦。二是財(cái)政、價(jià)格等部門每年應(yīng)該對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目以及施行政府定價(jià)或則指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行核定，并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布清單目錄。未納入涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單目錄的項(xiàng)目一律不得收費(fèi)。三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要文明執(zhí)法，對(duì)違規(guī)情節(jié)較輕的，應(yīng)該先限期改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，從輕或者減少行政處罰。對(duì)企業(yè)作出較大數(shù)額罰金和沒收違規(guī)所得、非法贓物，以及勒令停產(chǎn)歇業(yè)、吊銷許可證或則執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)該依照有關(guān)規(guī)定在十五日內(nèi)向本級(jí)政府法治部門備案。四是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所需辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)該全部劃入預(yù)算管理。嚴(yán)禁將罰金、沒收違規(guī)所得或則沒收非法財(cái)物拍賣的貨款，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的利益掛鉤。五是明晰規(guī)定了任何機(jī)關(guān)及其工作人員不得作出強(qiáng)制或則變相強(qiáng)制企業(yè)出席各種社會(huì)團(tuán)體，繳交會(huì)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及其他費(fèi)用、接受有償宣傳，征訂報(bào)刊、圖書、音像資料等十四種行為。

山西省人民政府新聞辦公室內(nèi)宣新聞處處長張健：因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，明天的記者提問環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這兒，若你們還有哪些問題可以在會(huì)后進(jìn)行專訪。請(qǐng)各家新聞媒體做好明天新聞發(fā)布會(huì)的宣傳報(bào)導(dǎo)工作。最后，再度謝謝省發(fā)改委何睿副校長、省工商局劉升副主任、省法治辦高鳳龍副校長對(duì)有關(guān)情況的介紹和對(duì)記者問題的回答，也謝謝諸位記者對(duì)本場(chǎng)發(fā)布會(huì)的參與和關(guān)注。明天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝你們！