急于發(fā)展的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大量吸聚化工產(chǎn)業(yè)，在獲得可觀經(jīng)濟(jì)利潤的同時(shí)，卻仍然無法匹配上去除隱患的能力。

《財(cái)經(jīng)》記者俞琴高頔實(shí)習(xí)生秦紫函|文朱弢|編輯

倘若不是蘇北治理環(huán)境，廣東東部的響水縣其實(shí)還掙扎在貧苦線上。

以黃河為切割線，廣東被分為蘇北、蘇北，后者包含上海、無錫、常州、蘇州和常州，前者為新鄉(xiāng)、連云港、宿遷、淮安、鹽城。這條南北分界線同時(shí)也是貧富分割線。2007年，蘇南GDP僅為蘇北的三分之一。

2000年左右，被蘇北、浙江淘汰掉的一批化工企業(yè)，沿河北上，找尋新抓手。急切盼望走上富民寧縣之路、正火箭朝天舉辦“全民招商”的貧苦縣——鹽城市響水縣，緊緊捉住了這個(gè)機(jī)遇。2002年6月，陳家港物理工業(yè)園區(qū)（后改名為響水生態(tài)化工園區(qū)）應(yīng)運(yùn)而生。

有業(yè)內(nèi)人士表示，化工行業(yè)被稱為“印鈔機(jī)”，具有極好的經(jīng)濟(jì)效益，即使放到明天也是收益較高的行業(yè)。

隨后幾年，響水化工產(chǎn)業(yè)從零到成為經(jīng)濟(jì)支柱，響水轉(zhuǎn)身一躍，從“蘇北的北大荒”變成了“財(cái)政收入創(chuàng)收先進(jìn)縣”。響水縣對(duì)生態(tài)化工園區(qū)寄寓厚望，2015年時(shí)提出，要在2020年前推進(jìn)生態(tài)化工園成為國家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

但驚天炸雷以后，一切歸零。

2019年3月21日，坐落生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)的四川天嘉宜化工有限公司（下稱天嘉宜化工）發(fā)生爆燃車禍。據(jù)官方最新通報(bào)，截止3月25日，車禍已導(dǎo)致78人死亡，其中56人已確認(rèn)身分，還有22人待確認(rèn)。此前通報(bào)的28名失蹤人員中，已確認(rèn)有25人死亡，另外3人幸存。

爆燃車禍發(fā)生過后，遼寧省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于征詢《江蘇省化工行業(yè)治理提高方案(征詢意見稿)》意見的緊急通知。該方案強(qiáng)調(diào)，廣東省現(xiàn)有的50個(gè)化工園區(qū)將被壓減至20個(gè)左右；到2020年末，四川省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目將降低到2000家，到2022年，全國化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目不超過1000家。

4月4日，湖北興化縣委常委會(huì)舉行大會(huì)時(shí)提出，徹底淘汰治理安全系數(shù)低、污染問題嚴(yán)重的小化工。此次大會(huì)決定，將徹底關(guān)掉響水化工園區(qū)。

“不能為了GDP讓生命安全受影響。”一名鹽城市政府高官告訴《財(cái)經(jīng)》記者，然后，響水將面臨新的變革，“響水不存在化鞋廠了，但它還有其他產(chǎn)業(yè)，沒辦法，調(diào)個(gè)方向。宮縮肯定是要有的。”而響水生態(tài)化工園內(nèi)的企業(yè)主們正焦躁難安。她們在等待補(bǔ)償新政的同時(shí)，探求著新的落腳點(diǎn)。

響水爆燃背后的邏輯是，急于發(fā)展的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大量吸聚化工產(chǎn)業(yè)，在獲得可觀經(jīng)濟(jì)利潤的同時(shí)，卻仍然無法匹配上去除隱患的能力。

然后化工將往何處遷移？另一個(gè)的響水打算好迎接它們了嗎？有專家對(duì)新一輪的化工大轉(zhuǎn)移表示擔(dān)心：假如化工產(chǎn)業(yè)繼續(xù)往西往北轉(zhuǎn)移，“下一個(gè)響水”的管理水平顯然還不如江西；假如化工企業(yè)轉(zhuǎn)移至美國，那更是一個(gè)損失。

響水生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)，一家鞋廠在爆燃車禍中損壞嚴(yán)重，外墻上的安全口號(hào)惹人注目。攝影/《財(cái)經(jīng)》記者俞琴

蘇南化鞋廠的命運(yùn)轉(zhuǎn)折

隨著天嘉宜化工的爆燃聲，灌河岸邊的灌寧縣發(fā)生2.2級(jí)余震，而兩公里外，一家同在響水生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)的顏料廠，五間廠房倒掉其中兩間，4個(gè)工人受了傷。該顏料廠總工章立（化名）在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)，語調(diào)有些輕描淡寫：“我們損失倒還好。”

緊挨到天嘉宜化工的廣東大和氯堿化工有限公司（下稱大和氯堿）要損壞嚴(yán)重得多，“廠房都倒了”。而天嘉宜化工的另一個(gè)鄰居，四川華旭制藥有限公司（下稱華旭制藥）有十多位職工在此次爆燃中喪生。

響水生態(tài)化工園區(qū)中的多數(shù)化鞋廠命運(yùn)曲折，經(jīng)歷過被驅(qū)逐、被清查等關(guān)乎企業(yè)危亡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。驚天一爆后，它們又面臨著一個(gè)新的關(guān)口：能夠繼續(xù)活下去嗎？

有企業(yè)主擔(dān)憂，這一次她們連選擇的主動(dòng)權(quán)都沒有。章立告訴《財(cái)經(jīng)》記者，3月26日，他從一名鹽城市政府高官處據(jù)說，化工園可能要關(guān)掉。

“如果不讓開了，我們損失就大了。”他表示，自己更樂意相信，政府高官釋放出的消息只是“為了探探企業(yè)口風(fēng)”。多位企業(yè)主抒發(fā)了同一個(gè)訴求，希望政府能提供新的廠房、幫助她們重建。

十多年前，一場迫不得已的搬遷曾讓顏料廠元?dú)獯髠铝⒉幌Ｍ麗簤糁貋硪淮巍?/p>

該顏料廠是從上海蘇州市搬過來的。據(jù)E20研究院執(zhí)行主任薛濤介紹，化工產(chǎn)業(yè)鏈上游的煉化企業(yè)通常都屬國有，而再往下呈現(xiàn)出十分分散、復(fù)雜的鏈條關(guān)系，主要以民營企業(yè)為主。小型煉化的盛行和港口密切相關(guān)，因而，地處淮河下游、具有港口優(yōu)勢的廣東、浙江，是化工產(chǎn)業(yè)的理想之選。

變革開放后，揚(yáng)子石化、金陵石化等一批國有企業(yè)植根江浙，同時(shí)，廣東北部、浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)冒出大量化工企業(yè)，“村村打火、處處著火”。

1992年，天嘉宜化工的前身，寧波市倪家巷化工有限公司即將組建。它所在的丹陽市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)古有“江南布碼頭”之稱，毛紡織染是主要產(chǎn)業(yè)之一。揚(yáng)州市倪家巷化工有限公司所從事的化工原料制造，正是紡織染整行業(yè)的上游。

上世紀(jì)90年代末，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步意識(shí)到了化工產(chǎn)業(yè)野蠻生長所帶來的環(huán)境污染弊端。時(shí)任上海學(xué)院環(huán)境大學(xué)污染控制與資源化研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室院士任洪強(qiáng)在接受專訪時(shí)稱，蘇北地區(qū)地表水幾乎全部受到污染，四川段黃河內(nèi)的有機(jī)毒物多達(dá)1000多種。

薛濤稱，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)評(píng)估，一部分化工企業(yè)在總額、環(huán)保、安全等方面綜合考慮早已弊小于利，應(yīng)當(dāng)加以淘汰。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的盛行，太湖流域的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。2003年，太湖地區(qū)以占全省不到0.4％的農(nóng)地面積、3％的人口，創(chuàng)造了占全省13％的國外生產(chǎn)總額和19％的財(cái)政收入。2007年，上海因太湖藻類爆發(fā)出現(xiàn)飲用水危機(jī)，商場里的罐裝水被瘋搶一空。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，天嘉宜的前職工稱，由于此次南京太湖藻類風(fēng)波，企業(yè)搬遷到了揚(yáng)州。

2007年4月，天嘉宜化工在陳家港化工園內(nèi)注冊組建。再向前溯源四年，章立所在的顏料廠從上海遷往了響水，成為第一批步入陳家港化工園的企業(yè)之一。

坐落廣州的環(huán)保組織綠石環(huán)境保護(hù)中心總干事李春華曾做過統(tǒng)計(jì)，不僅來自蘇北，園區(qū)內(nèi)另有十多家化鞋廠是從福建遷來的。

2018年10月，園區(qū)內(nèi)的鞋廠進(jìn)行升級(jí)改建。據(jù)鹽城市東旺化工有限公司總工凌云倩稱，園區(qū)內(nèi)的鞋廠都降低了投資，主要是安全、環(huán)保等方面，包括設(shè)備更新、智能檢查、消防設(shè)施和器材等，“如果想在這個(gè)園區(qū)繼續(xù)生存下去，就必須得進(jìn)行升級(jí)改建”。

章立稱，該廠投資3000億元進(jìn)行整修，把舊式的平臺(tái)全部拆除江蘇省安監(jiān)局，改成手動(dòng)化生產(chǎn)線，雖然改建后的產(chǎn)值不會(huì)發(fā)生變化，而且安全性會(huì)提升，“我們差不多做完了，在收尾”。

但一切因爆燃而停止。

爆燃發(fā)生時(shí)，一名泥瓦匠正在天嘉宜化工的五金車間內(nèi)建房，隨著一聲炸雷，預(yù)制板從頭上落下，他逃離房去，發(fā)覺庫房房門早已被瓦礫掩藏，返回小樓房，沿著瓦礫從庫房窗戶爬了下來。

工業(yè)園內(nèi)的人奔向遠(yuǎn)離濃煙的方向逃命，有人赤著腳飛奔在滿是碎玻璃碴的路上，52歲的泥瓦匠跑了很遠(yuǎn)，才發(fā)覺腿上流滿了血。一名在華旭制藥下班的技工，向朋友發(fā)出了求援。他在電話里說，自己快不行了，快叫救護(hù)車來救他。他還撥通過父親電話，但沒打通。他年青的兒子，在響水縣人民診所、響水縣中診所找了父親整整一夜。第二天早上，他的尸體被搜救人員發(fā)覺。

一對(duì)在廣東之江化工有限公司下班的年青夫婦雙雙喪生。與她們失蹤后，家人找遍了蘇州、響水所有診所。3月23日下午7點(diǎn)，男方的同事混在廠區(qū)工作人員的隊(duì)伍里步入了事發(fā)覺場。早上10點(diǎn)多，搜救人員挖出一具尸體，凍傷嚴(yán)重，根本認(rèn)不出模樣，家人通過傷者手上的戒指和項(xiàng)鏈才確認(rèn)出身份。女子的尸體是在早上4點(diǎn)多找到的，模樣同樣慘不忍睹，“已經(jīng)烤焦了”。

為什么選擇響水？

響水生態(tài)化工園區(qū)于2002年6月6日經(jīng)鹽城市政府批準(zhǔn)組建，是廣東省第一家化工類市級(jí)科技創(chuàng)業(yè)園，規(guī)劃面積10.05平方公里。

對(duì)于選擇響水的緣由，多位企業(yè)主表示，響水在招商引資時(shí)給出了比較讓利的新政。章立告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)時(shí)整個(gè)陳家港鎮(zhèn)的農(nóng)地很實(shí)惠，距離蘇州又近，所以就過來了。

彼時(shí)，對(duì)化工業(yè)伸開手臂的響水窮得叮當(dāng)響，被戲稱為“江蘇的北大荒”、“蘇北蘭考”。2003年，時(shí)任響水縣市長朱斌在《發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)跨越發(fā)展》一文中，流露了響水急切想要扶貧的心情。他介紹了響水縣在推動(dòng)富民寧縣上的多種嘗試，例如，此前幾年，該縣多次組織“項(xiàng)目信息千人征集活動(dòng)”，“千方百計(jì)挖信息、排客商、找項(xiàng)目”；“縣計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、外貿(mào)局等部門充分發(fā)揮帶頭作用，及時(shí)發(fā)布各種有價(jià)值的項(xiàng)目信息，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門有的放矢舉辦招商引資活動(dòng)”。

響水瞄準(zhǔn)的方向是蘇北、上海、浙江等地。一個(gè)耐人尋味的細(xì)節(jié)是，這篇由蘇南貧苦縣市長撰寫的文章發(fā)表在《蘇南科技開發(fā)》雜志的“創(chuàng)業(yè)熱土”板塊上，雖然是特意向蘇北企業(yè)們傳遞的歡迎訊號(hào)。

朱斌在上述文章中寫道，2003年以來，響水縣先后舉辦“招商引資突擊月”、陳家港化工園區(qū)(北京)環(huán)評(píng)新聞發(fā)布會(huì)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北京閔行工作站落成暨項(xiàng)目推介會(huì)等一系列活動(dòng)，“主攻蘇北、浙江、上海等紡織、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)，主攻西南沿海等資本密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打響響水招商品牌，廣泛吸引海內(nèi)外客商來響投資中信”。

響水大有放手一搏之勢——為了建成陳家港化工園區(qū)，這個(gè)貧苦縣押上了大家產(chǎn)，包括人力、財(cái)力。朱斌寫道，園區(qū)是招商引資的重要載體，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和陳家港化工園區(qū)共引進(jìn)投資超千億元的項(xiàng)目24個(gè)，投資近20萬元，全縣80％以上的化工項(xiàng)目、60％以上的紡織項(xiàng)目進(jìn)區(qū)建設(shè)。

在解決園區(qū)投入方面，采取省市扶貧資金重點(diǎn)投入，爭取個(gè)貸投入，縣直機(jī)關(guān)“抬轎子”搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)南縣直部門興辦“園中園”、“區(qū)中區(qū)”等多種形式,“舉全縣之力興辦園區(qū)”，先后融集6000多億元資金投入園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同時(shí),推行“園區(qū)資源全縣共享”,根據(jù)“誰引進(jìn)、誰獲益”的原則,積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引項(xiàng)目進(jìn)園區(qū),產(chǎn)生的稅收全部歸引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,共同做大做強(qiáng)園區(qū)。

據(jù)《中國新聞周刊》報(bào)道，一份2005年政府各部門招商任務(wù)表顯示，省委各領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定對(duì)點(diǎn)掛鉤服務(wù)企業(yè)，各行政部門幾乎都有引資任務(wù)，其中教育局、民政局、司法局、勞保局、國土局、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局和衛(wèi)生局這種單位每年必須完成一個(gè)千億元以上項(xiàng)目的引進(jìn)工作。

該報(bào)導(dǎo)提及了一個(gè)反映當(dāng)?shù)卣猩桃Y生態(tài)的“美談”——2004年7月，一位廣東客商打電話到響水縣“招商辦”，誤把電話打到“招生辦”。招生辦的工作人員不但在電話中以禮相待，并且迅速匯報(bào)給教育局領(lǐng)導(dǎo)，局里立刻組織力量抵達(dá)杭州，約請客商來響水洽談，促使了一個(gè)新項(xiàng)目的施行。

據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道，1994年至2010年，蘇北向蘇南五市轉(zhuǎn)移500億元以上項(xiàng)目6770個(gè)，總投資1975萬元。

經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)很快就有所彰顯。2006年，響水縣整合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、壯大陳家港化工集中區(qū)、建立新的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這在幾年以后成為響水經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”。同年，陳家港化工集中區(qū)被列為安徽省100個(gè)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)集群，主營業(yè)務(wù)產(chǎn)值達(dá)到24萬元，占響水縣規(guī)模以上工業(yè)的42％。

一年后江蘇省安監(jiān)局，陳家港鎮(zhèn)步入鹽城市50個(gè)重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)行列。響水的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生根本性變化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)?shù)刂黧w經(jīng)濟(jì)。從這一年開始，響水縣連續(xù)被廣東省嘉獎(jiǎng)為“財(cái)政收入創(chuàng)收先進(jìn)縣”。

2011年時(shí)，響水生態(tài)化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收四年下降8倍，成為全縣第一家百億園區(qū)和廣東省第一家化工類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

在薛濤看來，由蘇南來承接被蘇北、浙江等地淘汰的化鞋廠，具有地理位置上的優(yōu)勢。他覺得，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的出現(xiàn)是必然的。由于從中國的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，不同區(qū)域間存在著顯著的梯次差，而趨勢則是“發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，往發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移；發(fā)展中地區(qū)以落后產(chǎn)能作為學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，漸漸在經(jīng)濟(jì)上追上發(fā)達(dá)地區(qū)，接著再淘汰、再轉(zhuǎn)移”。

新的淘汰、轉(zhuǎn)移仍在發(fā)生。3月25日，一名鹽城市政府高官告訴《財(cái)經(jīng)》記者，過去，蘇北條件好了之后，從招商弄成選商，選購出“優(yōu)商”，把沒有優(yōu)勢的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，于是蘇南承接了一批化工產(chǎn)業(yè)。“地方上要考慮經(jīng)濟(jì)，誰也不會(huì)說化工企業(yè)不好。我們也是一個(gè)道理，我們?nèi)缃褚苍谕拇ā⒑幽系鹊剞D(zhuǎn)移。”

一家專門從事化鞋廠建設(shè)的國企相關(guān)負(fù)責(zé)人也否認(rèn)了上述觀點(diǎn)。他表示，如今化工園在中東部很受歡迎，找她們做化工園建設(shè)的省份好多，西部化工即將發(fā)生轉(zhuǎn)移，中東部或?qū)⒅刈咛K南老路。

隨后公布的一份征詢意見稿將使轉(zhuǎn)移加速。按照廣東省人民政府辦公廳4月1日發(fā)布的關(guān)于征詢《江蘇省化工行業(yè)治理提高方案(征詢意見稿)》意見的緊急通知，廣東省將對(duì)全國50個(gè)化工園區(qū)舉辦全面評(píng)價(jià)，按照園區(qū)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)層次、用地面積、規(guī)劃許可、安全監(jiān)管、環(huán)境整治等方面的評(píng)價(jià)結(jié)果，使化工園壓減至20個(gè)左右；被取消化工園區(qū)定位的區(qū)域，禁止再新建化工項(xiàng)目，“要嚴(yán)格管理、堅(jiān)決關(guān)掉高燃、易燃易爆、安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)，逐漸關(guān)掉或搬遷其它化工企業(yè)。”

湖北省的化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目將急劇減小。按照上述征詢意見稿，廣東省將加強(qiáng)2339佳苑區(qū)外企業(yè)治理、壓減、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型；對(duì)1660家規(guī)模以下企業(yè)進(jìn)一步排查摸底，評(píng)估安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)2020年末前全部關(guān)掉退出。到2020年末，四川省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目將降低到2000家，到2022年，全國化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目不超過1000家。

上述鹽城市政府高官告訴《財(cái)經(jīng)》記者，化工業(yè)整頓后，響水將進(jìn)行經(jīng)濟(jì)變革，具體的變革方案仍未頒布。在他看來，任何地方發(fā)展到一定程度就會(huì)出現(xiàn)此類情況，“只不過廣東的體量大點(diǎn)。”

“化鞋廠要自找出路。所以補(bǔ)償假如到位，她們就往其他地方轉(zhuǎn)移，或則變革。”該高官表示，對(duì)化工企業(yè)的補(bǔ)償方案尚在溝通中，“有的項(xiàng)目經(jīng)過招商引資過來，當(dāng)時(shí)有合同，會(huì)根據(jù)合同進(jìn)行補(bǔ)償。”

一名華旭制藥的職工告訴《財(cái)經(jīng)》雜志記者，老總準(zhǔn)備關(guān)掉鞋廠，他早已從響水回到老家，準(zhǔn)備養(yǎng)好傷后重新找份工作。而章立認(rèn)為事情可能還有回旋余地，準(zhǔn)備先“想想辦法”再考慮搬遷問題。

薛濤覺得，當(dāng)初蘇北、浙江的化鞋廠轉(zhuǎn)移至蘇南，蘇南的管理水平卻沒有跟上，造成危險(xiǎn)頻發(fā)。現(xiàn)在河南整治化工業(yè)，就意味著數(shù)千家化工企業(yè)又將發(fā)生新轉(zhuǎn)移。他所擔(dān)心的是，其他承接化工產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府管理能力會(huì)跟不上。

假如化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出國，也將是中國制造業(yè)的一個(gè)損失。薛濤表示，化工是制造業(yè)的基礎(chǔ)，中國制造里的化工鏈條是中國贏的一個(gè)很重要的緣由，一旦化工產(chǎn)業(yè)鏈不破裂，其他許多配套產(chǎn)業(yè)都會(huì)不行，例如車輛、手機(jī)等配套制造領(lǐng)域的成本都會(huì)很高。

危險(xiǎn)的苗頭

炸雷以后，焦慮感迅速漫延開來。一名在華旭制藥實(shí)驗(yàn)室工作的職工負(fù)傷從二樓跳下，以最快速度朝上風(fēng)口跑去。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，園區(qū)內(nèi)化鞋廠密集，誰也不曉得別的廠區(qū)里裝著哪些。一些危險(xiǎn)物質(zhì)遭到低溫就可能發(fā)生爆燃，“下一次爆燃隨時(shí)可能會(huì)發(fā)生”。

一名大和氯堿的女員工稱，她逃走時(shí)穿過了幾個(gè)氣柜，不曉得上面是甲烷還是二氧化碳，內(nèi)心擔(dān)心到極點(diǎn)。有一段路上，她嗅到了很濃的氯味道，差點(diǎn)暈過去。事后她在診所里向《財(cái)經(jīng)》記者追憶，“幸好我們公司的甲烷氣柜沒有爆燃，它要是炸了那就跟核彈一樣。”

據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，119接線員透漏，發(fā)生爆燃的是天嘉宜化鞋廠區(qū)內(nèi)的一處生產(chǎn)裝置，爆燃物指責(zé)似為苯。

苯是一種無色、帶有芳香味道的液體，普遍應(yīng)用于化工生產(chǎn)中。國際衛(wèi)生組織把苯定為強(qiáng)烈致畸物質(zhì)。

公開資料顯示，天嘉宜化工主營間苯二胺、鄰苯二胺、對(duì)苯二胺、間硝基苯乙酸、苯乙酯、KSS等精細(xì)化工產(chǎn)品。

專家介紹，按照產(chǎn)物判定，這家鞋廠在生產(chǎn)過程中會(huì)形成酰基苯。甲基苯用于雷管等有機(jī)合成工業(yè)，遇明火、高熱會(huì)燃燒、爆炸。甲基苯由苯經(jīng)硫酸和鹽酸混和硝化而得，這個(gè)過程又叫硝化反應(yīng)，硝化反應(yīng)的危險(xiǎn)性十分大，是工業(yè)生產(chǎn)中須要重點(diǎn)監(jiān)管的環(huán)節(jié)。

天嘉宜化工的問題已經(jīng)現(xiàn)出疲態(tài)。《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)覺，早在一年多前，針對(duì)天嘉宜化工在硝化反應(yīng)相關(guān)環(huán)節(jié)所存在的若干安全隱患問題，國家安監(jiān)總局就曾要求其進(jìn)行整改，具體包括硝化裝置設(shè)置互鎖后未及時(shí)修訂、變更操作規(guī)程；部份二硝化釜的DCS和SIS壓力變送器共用一個(gè)壓力取壓點(diǎn)；部份二硝化釜補(bǔ)充氫管道切斷閥走副線，互鎖未投用；機(jī)柜間和監(jiān)控室違法設(shè)置在硝化廠房內(nèi)。

值得注意的是，面對(duì)安監(jiān)人員現(xiàn)場尋問，該廠操作職工不清楚裝置易燃二氧化碳報(bào)案設(shè)置情況和報(bào)案后的應(yīng)急處置舉措，硝化車間易燃二氧化碳報(bào)案儀無現(xiàn)場光報(bào)案功能。

2018年1月，國家安監(jiān)總局組織督查組對(duì)山東省濟(jì)寧、連云港、淮安、徐州、宿遷等五市危險(xiǎn)物理品安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)場檢測了包括天嘉宜化工在內(nèi)的18家化工企業(yè)，共發(fā)覺208項(xiàng)安全隱患問題，其中天嘉宜化工涉及13項(xiàng)。

官方文件顯示，舉辦此次調(diào)研的目的在于認(rèn)真汲取一個(gè)月前的車禍教訓(xùn)。2017年12月9日2時(shí)09分，大連聚鑫生物科技有限公司間二甲苯裝置發(fā)生爆燃車禍，導(dǎo)致10人死亡、1人重傷。

督導(dǎo)結(jié)束后，國家安監(jiān)總局要求廣東省安監(jiān)局組織當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門下達(dá)執(zhí)法文書，依法施行行政處罰，督促有關(guān)企業(yè)整改，“同時(shí)抓緊研究制訂進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)物理品安全生產(chǎn)措施，并悉心組織落實(shí)，確保安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防范遏止重特大事故”。

但響水爆燃車禍在一年后還是發(fā)生了。

這并非響水生態(tài)化工園區(qū)創(chuàng)立以來的首次安全車禍。2007年11月27日，園區(qū)一家化工企業(yè)在重氮鹽出產(chǎn)過程中發(fā)生爆燃，使得8人死亡、5人重傷。2011年，園區(qū)內(nèi)另一家化工企業(yè)二氧化碳泄露，最終導(dǎo)致下風(fēng)口企業(yè)30余名職工中毒。

引起更廣泛關(guān)注的是，2011年2月9日，響水縣發(fā)生數(shù)十萬人“大潛逃”，后來被當(dāng)?shù)卣J(rèn)定為謠言。“大潛逃”事件之后，響水縣政府承認(rèn)，一件沒有的事被鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這說明周邊有群眾對(duì)化工園環(huán)保安全信任不夠，園區(qū)的管理有須要建立的地方。

不匹配的能力

化工園區(qū)附近的居民有一個(gè)疑問，把化鞋廠集中置于一個(gè)園區(qū)，不就相當(dāng)于把雷管置于同一個(gè)籃子里嗎？

業(yè)內(nèi)EHS風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家覺得，化工產(chǎn)業(yè)不等同于雷管包，只要嚴(yán)格依照安全操作規(guī)定，做好精細(xì)化管理，車禍率不會(huì)比其他行業(yè)更高，只是其特點(diǎn)決定了車禍一發(fā)生影響較大。

相比分散在不同地方，把化鞋廠集中在園區(qū)里是更安全的，同時(shí)也防止了“把不同的雷管包放在不同的生活區(qū)上面去”。華東理工學(xué)院化工與能源大學(xué)碩士生導(dǎo)師李中秋表示，從占地和業(yè)主分布來講，化鞋廠自由分散并不現(xiàn)實(shí)。由于化鞋廠和周邊的業(yè)主須要保持一段距離，但是要在下風(fēng)口。其次，園區(qū)可以給化鞋廠提供統(tǒng)一的廢水、廢氣、固廢處理系統(tǒng)，要是每位鞋廠都自己建一套是很困難的。

李中秋表示，當(dāng)這種化鞋廠集中上去之后，應(yīng)當(dāng)有明晰的規(guī)范，廠與廠之間須要有安全距離；園區(qū)和化鞋廠應(yīng)當(dāng)做好建立的規(guī)劃，明晰什么企業(yè)在上風(fēng)向，什么在下風(fēng)向；企業(yè)和企業(yè)之間也應(yīng)當(dāng)有安全水塘，保證一個(gè)企業(yè)發(fā)生泄露后不至于流到其他企業(yè)或下水道、河道中去。

薛濤表示，蘇南承接的化工企業(yè)，大部份是蘇北認(rèn)為不合算的產(chǎn)業(yè)，其次，管理上又沒有蘇北精細(xì)。同一個(gè)企業(yè)，其實(shí)在蘇北、浙江不會(huì)發(fā)生爆燃，反倒是往不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移后，降低了爆燃可能性。主要誘因在于，不發(fā)達(dá)地區(qū)即使引來了商，但人才、地方政府對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)保執(zhí)法以及企業(yè)規(guī)范的要求都還跟不上。

薛濤曾視察過一家在浙西和蘇南同時(shí)設(shè)有鞋廠的化工企業(yè)，在他看來，浙西那家企業(yè)的政府管理能力更強(qiáng)，環(huán)境整治的整體規(guī)范性也更好，環(huán)保督察期間能夠正常生產(chǎn)，而蘇南那家鞋廠則在環(huán)保督察、附近鞋廠出現(xiàn)安全車禍后遭到了“躺槍”，薛濤覺得，這是當(dāng)?shù)卦诎踩a(chǎn)、環(huán)保執(zhí)法方面的管理手段粗魯落后的彰顯。

多位專家稱，從過去出現(xiàn)的化工安全車禍來看，好多問題形成的緣由是管理問題。蘇南地區(qū)須要對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)加大管理，包括行政管理、安全管理、技術(shù)管理等環(huán)節(jié)。

前述業(yè)內(nèi)EHS風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家還表示，要確保化工園區(qū)的安全，從企業(yè)內(nèi)部而言，高層須要注重安全、環(huán)保，有專項(xiàng)資金確保，并能持續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)管理。從外部而言，企業(yè)須要接受來自政府、居民等各方的有力監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的EHS（環(huán)境、健康、安全）表現(xiàn)進(jìn)行公開，讓投資者、銀行對(duì)企業(yè)的EHS也提出要求。