關于做好2022年全國專業技術人員

職稱制度變革、職稱評聘工作等有關事宜的通知

吉人社函〔2022〕38號

各省州、長白山管委會、梅河口市、長春新區、中韓南京示范區人社局，中市直各單位：

按照市委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進職稱制度變革的施行意見》（吉辦發﹝2018﹞37號）精神，為進一步促進全國專業技術人才的積極性、創造性，現就做好2022年全國專業技術人員職稱制度變革、職稱評聘工作等有關事宜通知如下：

一、持續推進8項職稱制度變革舉措

（一）建立人才評價體系

1.全面推進職稱評聘制度變革。深入落實人社部各系列推進職稱制度變革指導意見精神，堅持摒棄“四唯”和樹立“新標”并舉，推動完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。結合我省專業技術人才隊伍實際，制訂頒布工程、衛生、中高中系列職稱評審施行辦法，修訂機關調轉、部隊復員、民營中級經營管理人才職稱評審管理辦法。堅持科學分類評價導向，對不同領域、不同行業、不同層次的專業技術人才，用不同的評價標準進行評價，防止“一刀切”，實現“干哪些，評哪些”的目的。

2.全面施行專業技術人才和技能人才雙貫通工作。對照國家新政框架和標準，以職業分類為基礎，推動職稱制度與職業資格、技術等級鑒訂制度相貫通，根據《吉林省部份專業技術類職業資格與職稱對應目錄》，專業技術人員取得職業資格后即具備相對應系列和層級職稱吉林省人社廳官網，不再重復評價，符合初一級職稱申報條件的也可直接申評初一級職稱。依據《關于進一步強化高技能人才與專業技術人才職業發展貫通的施行意見》（人社部發〔2020）96號）精神，對在我省工程、農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工高校班主任等技術領域一線崗位，從事技術技能工作，具有精湛手藝和嫻熟技能，才能進行創造性勞動，并做出貢獻的在職在崗高技能人才，可按有關規定出席相應專業系列專業技術職稱評審，實現高級工、技師、高級技師和特級技師與中級職稱、中級職稱、副中級職稱和正中級職稱的互相貫通。

3.促進鄉村振興人才職稱評審工作常態化。進一步建立鄉村人才職稱評價辦法和保障舉措，按照省內鄉村實際，在指標分配上采取結合地區市縣經濟發展狀況、人口數目和分布、地區財政收入狀況、鄉村振興實體、組織和個體戶數目的實際，落實每年評審2000名鄉村人才職稱的任務目標，做到評得準，評得好，評得實。將從事養牛種植、育種、繁殖改良、加工、營銷和疫病防控等牛犢產業技術人才列入年度鄉村人才振興職稱評審計劃，將每年評審2000名鄉村人才職稱指標適當向山羊產業傾斜。

4.建立新業態（新職業）職稱評審。將新業態（新職業）職稱評審工作列入年度職稱評審信息化申報范圍，適應我省經濟發展戰略需求，緊隨社會發展步伐，在制訂工業互聯網、物聯網、智能制造、大數據、虛擬現實、網絡營銷、社會服務等13個新職業（新業態）職稱評價標準的基礎上，著眼新出現的職業，根據分類評價、科學制定標準的原則，制訂新的職稱評價標準條件。授予有評審能力的行業協（學）會承當新業態（新職業）副中級及以下職稱評審工作；同時，探求將新業態（新職業）副中級及以下職稱評審權限下放在民營企業。

（二）推進評聘結合和自主評審單位擴面變革

1.推進評聘結合事業單位擴面變革。為進一步擴大我省職稱評聘結合單位變革范圍，選聘省內100家條件成熟、專業技術人員密集、人崗匹配良好的事業單位授予職稱自主評審權限，其中在省市縣五級選取50家診所組織舉辦評聘結合試點變革工作。試點單位可結合單位內現有專業技術空余崗位和兩年內相應級別離休人員數目，合理制訂本單位兩年空崗使用計劃。通過提升崗位比列、上年度離休人員“退2進1”等相關調控舉措，兼具單位內專業技術資格評聘增量，在3-5年內解決評聘結合試點變革單位具備相應專業技術資格而未聘的人員存量。

2.推進自主評審企業擴面變革。為進一步擴大我省企業自主評審職稱的范圍，選聘省內100家專業技術人才密集、專設人力資源部門的民營企業授予職稱自主評審權限。重點向我省“專精特新”和醫藥、冰雪、汽車等萬億級產業的民營企業傾斜，授予民營企業充分的用人自主評價權限，暢通民營企業高檔人才職稱評定渠道，支持民營企業對“卡屁股”人才申請特殊評定。

3.全面下放評聘結合和自主評審單位評審權限。進一步為評聘結合和自主評審單位松綁，迸發專業技術人才活力。向制度建立、評審規范、每年申報職稱人員達到一定數目的評聘結合和自主評審單位下放正中級職稱評審權限；向評聘結合單位下放人事代理、自聘人員職稱評審權限；向評聘結合單位下放輔系列和同級改職職稱評審權限。對不具備相關輔系列評審能力的評聘結合單位，由單位向省人社廳提出委托評審申請，省人社廳成立相關評審委員會根據分層分類和結合申請單位提供的崗位數額原則進行評審，單位依照評審結果給以任命。

4.推進評聘結合高校職稱變革。將省內高等高校全部劃入職稱評聘結合制度變革范圍。評聘結合高校在專業技術崗位核定數額范圍內組織舉辦職稱評審工作，評審通過人員比列根據正中級45%、副中級55%、中級70%執行。對入圍國家“雙一流”建設的高校，中級職稱評審通過比列可降低10-20個百分點；對入圍國家“雙高計劃”建設的高校，中級職稱評審通過比列可降低5-15個百分點；對納入我省特色高水平學院建設和特色高水平高職高校建設的高校、艱苦偏遠地區高校，中級職稱評審通過比列可降低5-10個百分點。進一步推動向“雙一流”“雙特色”二級大學和學科下放職稱自主評審權限，支持二級大學單獨制訂評價標準、單獨核定崗位數額、單獨設定通過比列。持續推動職稱“評聘結合”試點變革院校中校務和思政人員“雙線晉升”通道。

（三）探求事業單位專業技術二五級崗位變革

1.下放事業單位專業技術五級崗位評審權限。探求將專業技術五級崗位評審權限下放在評聘結合單位，由評聘結合單位自行組織舉辦本單位專業技術五級崗位評審工作。各評聘結合單位自行制訂專業技術五級崗位評審標準條件，標準條件不得高于《吉林省事業單位專業技術二級和五級崗位管理辦法》（吉人社規﹝2021﹞3號）規定的基本標準條件。各評聘結合單位專業技術五級崗位評審工作應堅持總數控制、比例激勵的原則進行，根據本單位正中級崗位核定數的30%確定專業技術五級崗位的總數，合理確定每年晉升數目，根據全國統一的時間節點完成申報和評審工作。

2.探求引進人才專業技術二五級崗位管理辦法。對市直各部門（單位）、各市（州）人力資源社會保障局和“評聘結合”單位從外地引進的專業技術二級和五級崗位人員，由所在部門、單位持相關旁證材料，報經省人力資源社會保障廳確認后給以續聘。

（四）持續強化基層專業技術人才隊伍建設

1.持續進行基層專業技術人才職稱認定工作。對在縣（市）鄉（鎮）基層事業單位從事一線專業技術工作累計滿30年，且現仍在一線從事專業技術工作的人員，任命高級職稱滿10年且滿足申報副中級職稱（職務）基本條件的，經相應的職稱評審委員會考評評審，直接認定副中級職稱（職務）(考試系列除外)，可特設崗位任命；縣（市）鄉（鎮）基層企業單位參照執行。對市（州）及以上城市到縣（市）鄉（鎮）基層一線從事專業技術工作滿3年以上且仍在基層一線從事專業技術工作的人員，可提早2年申報上一級職稱，享受職稱單獨評定待遇，特設崗位任命。對在縣（市）及以下企事業單位工作并與其簽署3年工作服務協議的博士和碩士，可分別申請認定考試系列以外的副中級職稱和高級職稱，按特設崗位任命。

2.穩定基層衛生機構專業技術人才隊伍?？h（市、區）及以下衛生醫療機構的專業技術人員的職稱評審工作繼續執行《吉林省基層衛生系列職稱評審條例（試行）》的有關規定，各地人社部門在受理初審基層衛生材料時，要統籌掌握好申報評審的數目和質量，嚴格把好初審關吉林省人社廳官網，做好新政宣傳剖析工作。

（五）探求中高中班主任職稱評聘變革

1.進一步下放中高中班主任職稱評聘權限。試行將中高中班主任中學級職稱評聘權限下放在中學或單位，充分發揮用人單位主體作用和教育主管部門指導作用，中小中學主管部門指導屬地中小中學組織舉辦職稱評聘工作，支持同一屬地中學組織舉辦職稱聯盟評聘，也可委托屬地主管部門組織職稱評聘，屬地人社部門和教育部門要做好崗位設定、監督管理和備案工作，著重營造良好的班主任成長生態，以科學的管理和高效的服務為班主任成長保駕護航。

2.進一步明晰中中學班主任職稱激勵新政。對在縣（市）及以下中學教學一線工作累計滿30年，且現仍在一線從事教學工作，受聘一級班主任崗位滿10年的班主任且滿足申報中級班主任基本條件的，經職稱評審委員會考評評審，可直接認定中級班主任職務，通過比列可確定為100%，不占單位崗位核定職數，推行特設崗位任命。對在縣（市）及以下中學教學一線工作累計滿30年，且現仍在一線從事教學工作，受聘一級班主任崗位不滿10年的班主任，滿足申報中級班主任基本條件，且任一級班主任以來每位年度考評確定為合格及以上等次的，可破格申報評聘中級班主任職稱（職務），通過比列不得超過60%，不受推薦指標數額和崗位結構比列限制，推行特設崗位任命。

（六）進一步加強市（州）人社部門和市直社會化職稱評委會管理

1.探求下放評聘結合和自主評審單位監管權限。根據管理權限，探求將評聘結合單位和自主評審單位監管權限下放在單位所屬人社部門，由當地人社部門指導和監督本地區評聘結合和自主評審單位的職稱評聘工作。崗位數額核定和通過比列均由當地人社部門核準，評審工作結束后，統一到當地人社部門備案，由當地人社部門匯總后報省人力資源和社會保障廳備案。

2.進一步下放市（州）人社部門和市直社會化職稱評審權限。將各?。ㄖ荩┢笫聵I單位醫療衛生機構衛生系列醫療和護理專業副中級職稱評審權限全面下放在各縣（州）人社部門。繼續授權沈陽市人社局建筑工程、交通工程、機械工程（不含農機具）正中級職稱評審權限；將檔案系列副中級及以下職稱評審權限授權市（州）人社局成立評審委員會；擴大市直社會化職稱評委會評審權限和層級，擇優選取省內學（協）會授予職稱評審權限。

（七）明晰職稱申報評審相關新政

1.明晰評聘分開系列任命期限要求。評聘分開事業單位專業技術人員申報上一級職稱時，根據“省級專業技術人員須受聘現專業技術崗位滿5年，市（州）級專業技術人員須受聘現專業技術崗位滿4年，縣（市）、區級專業技術人員須受聘現專業技術崗位滿3年標準。”執行。但對于2022年距退職不滿3年參評人員，任命期限要求可按降低一年任期申報；之后三年，這部份群體均按當初申報要求的任期降低一年任期申報執行，即至2024年末停止執行。評聘結合單位專業技術人員申報上一級職稱時，須受聘現專業技術崗位滿5年。但對于2021年以來新授權評聘結合試點單位的專業技術人員，在退職前三年申報上一級職稱時，任命期限可參照評聘分開單位當初申報期限降低一年任期申報，2023年末結束。

2.適當提升考核結合專業的通過比列。對副中級職稱推行考試與評審相結合（簡稱“考評結合”）的會計、審計、統計、經濟等專業，專業技術人才須出席全省統一組織的相關考試，成績合格并在有效期內且符合申報副中級職稱條件的方可申報評審副中級職稱?？己私Y合專業技術人員在評審過程中，可適當提升5-10個百分點的通過比列。

3.探求將從事藝術創作、藝術演出的自由職業者列入職稱評審范圍。在我省從事導演、作曲、作詞、攝影（攝像）、藝術創意設計、動漫游戲設計、美術、文學創作以及藝人、演奏員等藝術工作的自由職業者均可出席職稱評審申報。由行業管理部門按照《吉林省藝術專業技術人員職稱評審實施辦法》相關規定，對參評人業績成果和基本條件進行初審，各級人社部門對申報材料進行復審，省人社廳授權有關評委會舉辦正中級及以下職稱評審工作。

4.持續舉辦編外人員職稱評審工作。繼續舉辦廣東學院第一診所、第二附院、中日聯誼診所和口腔診所編外聘用人員職稱評審試點工作，經單位委托，由省人社廳授權各診所成立職稱評審委員會，自主舉辦本單位專業技術人員職稱評審工作；其他駐我省中直單位也可根據此模式組織舉辦編外聘用人員職稱評審工作。省人社廳授權西南師范學院附屬學校、小學試點舉辦中小中學編外聘用班主任職稱評審工作。省內中中學編外聘用班主任的評審工作，由所在地人社和教育部門研究后，可參照編內班主任的評聘模式，組織申報、評審。

（八）全面實行職稱評審“四個自主”模式

1.自主構建評審標準。各職稱評審委員會結合本單位或行業實際，根據國家各系列推進職稱制度變革指導意見，自主構建職稱評價基本標準條件，標準條件不得高于國家標準，報送省人社廳備案后，向本單位或行業公開。

2.自主初審申報資格。各職稱評審委員會自行組織人事黨員初審職稱申報人員的資格條件，嚴格執行文件標準要求，對不符合條件的申報人員做好新政剖析工作，并一次性告知具體不符合條件的貨款。

3.自主抽取評審專家。各職稱評審委員會要根據專家庫管理制度，依照評委會設置和專業分組情況，從專家庫中自主隨機抽取專家成立專家評委會。

4.自主申請評審（聘）會議時間。各職稱評審委員會結合本單位或行業實際，自行申請評審（聘）會議時間，報送省人社廳備案后，自行組織舉辦職稱評審。

二、精準兌現4項職稱新政

（一）落實人才激勵職稱待遇兌現新政

按照中共山東地委、吉林省人民政府《關于迸發人才活力支持人才創新創業的若干新政舉措》，對業績貢獻非常突出的A、B類人才可特設直聘一二級專業技術崗位；對C、D類人才及業績貢獻非常突出的E類人才可直接評定中級職稱，單獨任命、單獨管理的規定，頒布《吉林省人才激勵新政職稱待遇兌現施行條例》，并根據“盲審初審、答辯復評、專家共議、結果公示”的程序進行評定工作。在我省工作的出站博士后和業績貢獻突出的博士可直接申報評定相應系列副中級職稱，業績成果非常突出的出站博士后可直接跨級申報評定相應系列正中級職稱。

（二）持續做好援藏、援藏、援外和支教專業技術人員的職稱評定工作

省派援藏、援藏、援外和支教人員（以下簡稱“援外人員”）主要為市委組織部、省委統戰部或省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省衛健委等部門根據組織程序派出援助的工作人員，其他市級行業管理部門承接省或國家項目援外人員須經市級主管部門報地委組織部、省人力資源和社會保障廳備案同意，方可享受職稱評定新政。援外人員援助屆滿（文件有明晰規定）后，經組織考評合格，由各派出機構組織申報出席省人社廳單獨組織的援外人員激勵新政職稱評審，根據當期派出文件規定兌現相關待遇。職稱激勵新政援外人員只享受一次。對援外人員援外工作期間，派出單位進行專業技術職務任命的視同激勵新政落實。對因個人緣由中止援助服務工作的，其評定取得的職稱（職務）或崗位給以收匯。

（三）落實抵御新冠疫情職稱激勵新政

根據《吉林省人社領域竭力支持抵御新冠疫情若干新政舉措》（吉人社發〔2022〕9號）要求，接觸確診病例和無病癥感染者的疫情防治一線專業技術人員可提早一年申報評審（評聘）上一級職稱，評審（評聘）過程中同等條件下給以傾斜。在疫情防治一線作出突出貢獻，在臨床救助、檢查檢查、終末滅鼠、物資保障、醫療及隔離設施建設維護等方面取得重大進展和突破的人員，且任命相應級別崗位滿兩年的，經本級主管部門擇優推薦，同級人社部門初審復審，由省人力資源和社會保障廳“單獨組織、單設比列”評定上一級職稱；出席年度正常評審（評聘）通過的人員，不再單獨激勵。在疫情防治一線作出突出貢獻，在臨床救助、檢查檢查、終末消殺、物資保障、醫療及隔離設施建設維護等方面取得重大進展和突破的人員，早已取得副中級及以下職稱的，可在同層級內直接聘用到上一級專業技術崗位。早已取得正中級職稱且任命在相應級別崗位的人員，專業技術四級崗位聘滿兩年的，可直接申報專業技術五級崗位，專業技術五級崗位聘滿兩年的，可直接申報專業技術二級崗位，經市級主管部門考評擇優推薦，由省人力資源和社會保障廳“單獨分組、單設比列”評定通過后，享受相應待遇。

對去年末前上報的2021年抵御新冠疫情第二、三、四批防治一線醫務人員單獨組織職稱評審工作，設置一定的通過比列。

（四）繼續推動鄉村振興人才職稱補助領取工作

按照中共江蘇市委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳《關于迸發人才活力支持人才服務鄉村振興的新政舉措》（吉辦發﹝2021﹞18號）精神，從2021年起，人社部門會同行住戶管部門組織施行了鄉村人才中級和高級以下職稱申報評審工作，每年評定2000名左右，按中級、中級、初級職稱等級由同級財政每年分別給與補助3000元、2000元、1000元，連續領取5年，各級人社部門應協調同級財政部門做好補助領取工作。

三、推動全國3項繼續教育工作

（一）繼續開展全國繼續教育中級研修班

確定市級和國家級級專業技術人員知識更新工程中級研修項目，全年預計完成研修班60期以上。國家級研修項目以省人社廳即將發文方式向社會公布，面向全省招收學員。

（二）舉辦繼續教育基地檢測評估

強化市級專業技術人員繼續教育基地管理，堅持能進能出制度，鼓勵具有較強繼續教育培訓能力和培訓經驗的培訓機構積極申報市級繼續教育基地。對現有市級專業技術人員繼續教育基地進行考評評估，對評估不合格、經整改后工作仍達不到要求的市級繼續教育基地，取消其市級繼續教育基地資格。

（三）開通繼續教育網路學習平臺

開通并建立山東省專業技術人員繼續教育網路學習平臺，調動全國專業技術人員學習積極性，提高其綜合能力和知識結構。頒布《吉林省繼續教育學時管理辦法》，從2023年開始，將繼續教育學時列入職稱申報的必備條件，未依照要求出席繼續教育工作的專業技術人才不得出席職稱申報評審。

四、嚴格執行6項職稱評審的監督制度

（一）嚴格執行職稱評委會評估授權制度

各評委會要依照省人力資源和社會保障廳授權的范圍、專業和級別組織舉辦職稱評審工作，不得私自擴大、增加或降低受理及評審范圍。省各行業主管部門、各級人社部門、各評委會辦事機構，要強化職稱新政學習，嚴格依照新政要求執行，確保各項新政落實不走樣、實施見實效。省人力資源和社會保障廳將根據一定的比列對各種職稱評委會進行抽驗，綜合考評評估職稱評審工作舉辦情況，并給以通報。各級人社部門要強化對所屬評委會辦事機構的檢測和指導，督查所屬評委會辦事機構強化職稱評審工作的紀律教育，進一步規范評審工作程序，加強監督和阻礙。

（二）嚴格執行職稱誠信和失信懲戒制度

職稱評審工作新政性強，社會關注度高，各級各部門要高度注重，認真履行職責。各級評委會要規范評審程序和嚴肅評審紀律，構建完善倒查追責機制。各級人社部門、評委會、主管部門要根據有關文件規定，強化本領域范圍內的問題通報，問題通報情況作為評比評優的重要指標列入每年工作評估。對單位提供虛假材料的，將向社會公開通報；對個人申報材料作假的，由省人力資源和社會保障廳撤消其職稱，并計入職稱評審誠信檔案庫，列入全省信用信息共享平臺，記錄年限為3年，記錄期內取消申報資格。

（三）嚴格執行職稱評委會專家庫管理制度

各職稱評審委員會要根據要求建立職稱評審專家庫管理制度和專家使用機制。省人社廳將不定期對各職稱評審委員會進行抽驗，重點抽檢職稱評審委員會專家庫制度建設、專家庫結構和使用情況，抽檢結果將作為職稱評委會年度評審授權的重要參考根據。

（四）嚴格執行職稱申報初審監督管理制度

職稱申報資格條件初審是舉辦職稱評審工作的重要基礎保障。申報人員所在單位要注重初審本單位申報人員的基本信息和業績成果等材料，如有發覺雷同材料、造假等情況，要堅決給以糾正，并取消當初申報資格；各級人社部門要嚴格復核申報人員的基本信息和業績成果等，對于申報職稱名稱、專業、級別、參評學歷、資歷、聘任期限等基本信息，必須確保初審無誤；對于業績成果條件，確因業務性強、難以辨認的，可暫時給以遞交通過，并做好說明備注。各級職稱評審委員會要在各級人社部門初審的基礎上，復核申報人員基本申報條件，并要從專業角度重點初審申報人員業績成果條件，確保初審無誤。去年省廳將采取各地區人社部門之間交叉抽查的方法對各級人社部門和職稱評審委員會的初審復核情況進行評估，評估結果給以通報。進一步簡化評聘結合單位會議前初審程序，去年首次施行評聘結合單位空崗職數兩年使用計劃備案制，向授權的人社部門備案，通過備案初審的，方可啟動職稱評聘工作。各評聘結合單位要嚴格依照《吉林省職稱評審管理暫行辦法》（吉人社規〔2021〕2號）規定的空崗職數使用要求和評審通過率要求舉辦職稱評審工作。