山西在線5月23日訊（廣東晚報記者劉樂平）昨天的四川，說到變革，必然會提到“四張清單一張網”。黨的十八大以來，四川在全省率先啟動、大力推動以“四張清單一張網”為重點的政府自身變革，構建審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優的省份。

所謂“四張清單”，即行政權力清單、政府責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單；“一張網”即湖南政務服務網。“四張清單”是政府的履職清單、施政清單、服務清單，而“一張網”是它的實現載體。

對于“四張清單一張網”改革，縣委、省政府高度注重，視之為“消除權利尋租空間、激發市場活力、打造最優發展環境”的重要措施。李強市長在每一個關鍵節點上都親自籌謀、靠前布署。三年多的時間里，8次專題研究四川政務服務網建設工作。

為什么這么看重這張網？由于這不是一張簡單的網，而是廣東下的一著變革大棋——新常態下，位列中國經濟第一方陣的廣東再出發。新一輪發展的核心競爭力在于建立全方位、全要素、全產業鏈的生態系統，其中以簡政放權為核心建立的政務生態系統，被視為戰略保障，而這張網正是我省推進政府變革的重要契機。

上線不到三年時間，四川政務服務網持續推動權利事項集中入駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享，網站建設逐步深入。在四川這個“互聯網＋”普及度最高的省份，假如說，阿里巴巴是“互聯網+商務”的結晶，這么湖南政務服務網便是“互聯網+政務服務”的一場全方位實踐。

權利上網

行政權利不再任性

行政權利是一種高能量的要素，天然具有擴張性。沒有限制的行政權利，不利于迸發市場主體的活力。最好的辦法是，將它“曬”在陽光下浙江政務服務網會計報名，讓它的各類名目一清二楚，讓它的運行透明可見。

從2013年年末開始，廣東全面梳理市級部門行政權利，歷經清權、減權、制權3個環節，最終保留4236項納入清單，精簡幅度超過六成。2014年，杭州不僅完成制訂“權力清單”、“責任清單”，還將企業投資負面清單、財政專項資金管理清單紛紛擬定下來。

但無論是哪種清單，都須要“上網”。

2014年6月25日，伴隨湖南政務服務網的開通，我省在全省率先公布市級行政部門“權力清單”，囊括42個市級部門的4236項具體行政權利，任何人只要登入湖南政務服務網，都可以查看包括權利施行主體、實施根據、行使層級等詳盡信息。

“上網”不是目的。三年多來，廣東政務服務網已上線省市縣五級政府部門幾乎所有的行政審批事項，在面向互聯網提供代辦手冊、表格下載、投訴評價等服務的同時，還要實現一站式運行，其基本要求是“三統一”：統一認證、統一申報、統一查詢。

以統一認證為例，過去各地也建集中性的網上政務平臺，但部門之間僅僅是淺層次的網路鏈接關系，各業務系統都有獨立的用戶體系，互不認賬。“我們著重打破‘諸侯割據’的局面。只要是政務服務網的注冊用戶，到任何部門辦事都毋須二次登陸。”省數據管理中心校長陳新忠說。

政務服務網的核心功能是記錄權利運行軌跡、公開權利運行流程、確保權利正確行使。基于行政權力清單，杭州建立了全國一體化的行政權利事項庫，將每位事項的基本信息和詳盡流程錄入數據庫，還就權利名稱、事項類型、法定根據、裁量權等進行規范比對，產生基本目錄并逐條編號，推行動態管理。

同時，全國統一的行政權利運行系統也正在加緊建設。依據網上代辦的方便化程度，網站設計團隊還對服務事項進行了星級評定。例如，像省財政廳、司法廳的相關事項，推行“網上申報、信任在先、辦結核驗”。先在線將事辦成了，再讓當事人到實體窗口核驗取件。凡采用這一方法的，標明四星級。四星級就要求全程在線，基本實現申領“零登門”。

“這將大大有利于規范執法環節和步驟。這好比為權利事項盤發了‘身份證’，構建起‘跟蹤卡’，將形成全過程的閉環管理，努力使行政權利列入法制化軌道。”陳新忠說，建設四川政務服務網，就是通過信息化手段讓“四張清單”落地生根，著力將該管的、該服務的做到位。

湖北政務服務網還有一大使命，即推動行政審批等權利運行流程的再造。眼下，許多市級部門和地市早已進行了探求。省建設廳依托湖北政務服務網平臺，探求政務申領“機器換人”模式。杭州市推動商事登記網上并聯審批試點，將工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證等按“一窗收件、內部流轉、統一發證”方式聯辦。

數據進云

整治能力全面提高

全國有什么重點建設項目正在復工？有什么社保定點的診所？共有多少幼兒園、中中學，各自有多少在校師生？

2015年9月23日，四川政務服務網“數據開放”專題網站即將上線，起初藏在政府機關抽屜里的數據，都將通過互聯網開放，供訪問、下載。那些數據包括身分戶口、社保、婚育、納稅等與湖南百姓生老病死、衣食住行攸關的基礎信息，企業、組織機構的登記、資質、信用信息，及政府部門在行政執法、社會管理中積累的信息。

三年多來，這種數據從50多個孤立的市級機關大廈機房出發，通過一條層層加密設防的管線專線，被悄悄轉移到省政府布署在廣東聯通和華數集團的專用數據中心，“入住”阿里云。這場數據大遷徙，背后實際是一場打破部門數據壁壘、實現政府整治能力全面提高的“互聯網+政務服務”革命。

這場大遷徙最早濫觴于2013年11月26日。著眼于“利用現代信息技術促進政府自身變革”，那是建設行政審批“一張網”的動議首次提出。彼時，中國電子政務發展已近20年。各地、各部門大多有自己的網站和系統，政府信息化領域呈現“諸侯割據”現象，企業、老百姓辦事好多時侯仍須靠跑腿敲章開證明。

按照縣委、省政府的統一布署，市級部門帶頭，一律不再保留原來的網上辦事窗口，著力構建全國政務服務“單一入口”，去除“信息孤島”、“信息水塔”等弊病，讓老百姓像天貓網購那樣，享有越來越多的政務服務。

及至2014年6月25日，“云”上的四川政府數據完成首次整合，以“浙江政務服務網”的面貌問世，它又被稱為“政務天貓網”，是省市縣所有政府部門大凝聚的服務門戶，各級行政機關好比在天貓網開店，誰的服務好、效率高，就容易比較。甚至在風格上也吸取了天貓真諦——政府辦不好事可給差評。

像一個商場，但又不僅僅是一個商場。依托這張網，實現了“四個集中”：權利事項集中入駐，網上服務集中提供，政務信息集中公開，數據資源集中共享。另一方面，一體化平臺所積累的海量數據資源，將有力地摒棄常年以來的“信息孤島”，推動政府整治現代化。

雖然網站上線已近五年，政府的數據大遷徙也不過才起了個頭，資源整合始終是未來相當長時間內的重要工作。因此，省領導在檢測“一張網”建設工作時曾指出，今后凡新建的政府信息化項目，只要不涉密的，都應該在統一的政務云平臺布署，數據資源都要凝聚到四川政務服務網，否則不予立項。

服務入心

政府變革終為惠民

一份快件自廣州市行政審批中心路政窗口寄信，不日便到了椒江區一家運輸企業負責人手中。這兒面裝的是交管部門為該企業換發的《道路運輸經營許可證》。這是廣東省舉辦“證照網上申請、快遞送達”試點的第一單業務。

2015年8月20日早上，這家運輸企業負責人上傳材料，在“浙江政務服務網”申報相關經營許可證到期換證；21日中午線上審查通過，晚上企業就收到了新的許可證。起初須要拿著材料趕赴審批窗口現場代辦的手續，如今足不出戶即告完成。

經濟學家覺得，現代政府整治，政府與公眾的關系，將類似于服務供給者與消費者的關系。政府行使權利的重心，不再是為了管制，而是為公民提供更好的服務。歸根結底，政府變革的終極目標是惠民。

湖北政務服務網的主旨是：“服務零距離，辦事一站通”。辦網之初浙江政務服務網會計報名，需求導向就是第一位的。誰的需求？其實是人民群眾的需求。“我們不能在網上辦一個朝北坐的‘衙門’，必須鼻子向上，努力對接企業、公眾的現實須要，讓‘民本’兩個大字滲透辦網的各個環節。”省政府辦公廳相關負責人表示。

按照縣委、省政府的布署，全國各級行政機關在政務網上登臺助陣、同場比拼，而且對行政審批進行星級標明，接受服務對象的評價。而隨著平臺功能的建立，凡適宜網上辦的事，在優化流程的基礎上，全面做到在線運行。

打開網頁，還能見到功能清晰的“2+4”入口。“2”即個人辦事、法人辦事兩個主體藍籌股；“4”即行政審批、便民服務、陽光政務、數據開放四個專項藍籌股，從政府整治的不同維度詮釋內容。“這張網其實還只是1.0版，但出發點很明晰，就是將服務型政府建在網上，讓群眾辦事更省力稱心。”上述負責人表示。

以最受歡迎的便民服務藍籌股為例，它設置了應用面廣、辦事頻度高的婚育領養、教育培訓、求職執業、納稅交費等10多類主題欄目，就是為了聚人氣，讓公眾真正喜歡上湖南政務服務網。

例如“納稅交費”主題欄目，設計思路是，把老百姓除商務之外的各種支付一網攬盡。據介紹，網站已先行整合稅務機關網上征繳、公安部門機動車違規繳款、支付寶水電煤交費等存量應用資源，但這似乎不是“一張網”的預定目標。

湖北政務服務網公共支付平臺正在建設當中，將逐漸對全國政府性收入實現一站式收取。高速道路違規交費是首個應用項目，還將擴充到公務員招錄、會計資格考試、高等教育、出入境管理等方面。最終目標是，凡交費事項，只要在網上、在手機上輕輕一點，就可以輕松搞定。