為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作大會精神和《云南省人民政府關(guān)于穩(wěn)下降開好局若干新政舉措的意見》（云政發(fā)〔2016〕19號），推動深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革，著重推動全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下施行意見：

一、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目前期資金投入。用足用好2015年下達(dá)的3萬元前期工作經(jīng)費(fèi)，安排5000億元重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，其中2000億元作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于符合昆明“三區(qū)一港”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目前期工作，各市區(qū)要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入。制訂爭取專項(xiàng)建設(shè)基金的考評獎勵辦法，爭取省財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)基金前期工作經(jīng)費(fèi)1500億元以上、國家專項(xiàng)建設(shè)基金20萬元以上。（市發(fā)展變革委牽頭，市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化委、市國資委、各縣區(qū)人民政府配合）

（二）探求舉辦投資項(xiàng)目后置審批。簡化程序代辦投資項(xiàng)目后置審批手續(xù)，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，統(tǒng)一代辦水土保持、環(huán)境影響評價、礦產(chǎn)壓覆、地災(zāi)評估、林勘等后置審批手續(xù)，提升服務(wù)效能，推動項(xiàng)目落地。（市發(fā)展變革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市水利局、市環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局、市林業(yè)局配合）

（三）繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟(jì)增速的帶動作用。完善落實(shí)市市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、交辦轉(zhuǎn)遞督辦等制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推動中用地、林地、環(huán)保、規(guī)劃、選址等困難和問題，確保全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增速27%以上。市人民政府對各市區(qū)投資任務(wù)推行年度目標(biāo)責(zé)任管理，構(gòu)建市縣聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)重大項(xiàng)目推動獎勵力度，竭力推動省市“四個一百”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)展變革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局配合）

（四）支持重點(diǎn)工業(yè)復(fù)工建設(shè)和完工投運(yùn)。安排1200億元，推動重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，對總投資在5000億元以上，2016年落地復(fù)工建設(shè)，有明晰項(xiàng)目開工時間、年度投資計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃嚴(yán)格施行的項(xiàng)目，每位給與20億元資金支持；對總投資在5000億元以上，2016年期間完工并投入生產(chǎn)的項(xiàng)目，每位給與20億元資金支持。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展變革委、市財(cái)政局配合）

（五）推進(jìn)資金下達(dá)籌措進(jìn)度。細(xì)化總額進(jìn)度，2016年3月末前籌措市預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)。省直各部門預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金6月末前籌措60%以上，9月末前籌措80%以上，11月末前全部籌措到位，并盡量提早籌措。構(gòu)建完善監(jiān)督機(jī)制，對籌措不力的縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)。（市財(cái)政局牽頭，省直各部門、各縣區(qū)人民政府配合）

（六）有效擴(kuò)大社會投資。籌建1萬元環(huán)保基金和1萬元城市建設(shè)基金，推廣PPP模式，積極爭取國家、省專項(xiàng)建設(shè)基金支持，引導(dǎo)社會資金投入環(huán)境保護(hù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幫助符合條件的民營企業(yè)申報(bào)專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，構(gòu)建投放條件。安排招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1500億元，加強(qiáng)招商引資力度，建立考評辦法，根據(jù)項(xiàng)目復(fù)工率、實(shí)際資金到位率、投資完成率給與獎勵。（市發(fā)展變革委牽頭，市國資委、市財(cái)政局、市招商合作局、各縣區(qū)人民政府配合）

（七）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排1萬元城鄉(xiāng)建設(shè)專項(xiàng)資金，推動小集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、城鄉(xiāng)垃圾治理等項(xiàng)目建設(shè)。全力爭取省財(cái)政城市重大基礎(chǔ)建設(shè)資金，積極申報(bào)地下綜合管廊和海棉城市市級試點(diǎn)，確保海棉城市納入國家試點(diǎn)。積極爭取市級資金補(bǔ)貼，新建改建城市廁所63座。用好城市建設(shè)基金，統(tǒng)籌安排成熟項(xiàng)目步入基金碟子，進(jìn)一步加強(qiáng)與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，通過申報(bào)專項(xiàng)建設(shè)基金、政府訂購服務(wù)、PPP等方式爭取常年、大額優(yōu)質(zhì)新政性金融資源，發(fā)揮財(cái)政資金對金融的撬動作用，帶動有效投資，推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展變革委、市財(cái)政局、各縣區(qū)人民政府配合）

二、鼓勵工業(yè)企業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)

（八）籌建擴(kuò)銷促產(chǎn)資金。安排800億元，對卷煙配套、礦冶、生物醫(yī)藥及乳品加工、裝備制造、信息、新材料新能源及節(jié)能環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)中銷售收入下降15%以上，鋼鐵行業(yè)下降5%以上，且排名業(yè)前5名的企業(yè)，根據(jù)銷售收入的0.5‰給予擴(kuò)銷促產(chǎn)補(bǔ)貼。進(jìn)一步推動同質(zhì)同價條件下優(yōu)先使用本地工業(yè)產(chǎn)品工作，爭取更多企業(yè)納入全國擴(kuò)銷促產(chǎn)補(bǔ)貼范圍。施行招投標(biāo)加分制，鼓勵市內(nèi)的招投標(biāo)項(xiàng)目采用市內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品，對采購使用市內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品比上年下降10%以上、實(shí)際采購金額排行前30名的市內(nèi)企業(yè)，每戶獎勵10億元。對在2016年省內(nèi)外舉行的博覽會、展銷會上簽署200億元以上產(chǎn)品銷售協(xié)議，憑銷售協(xié)議和銷售收據(jù)，每戶省級配套補(bǔ)貼5億元。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市商務(wù)局、市招商合作局、人行昆明中心分行、市公共資源交易管理局、各縣區(qū)人民政府配合）

（九）推動生物醫(yī)藥業(yè)提質(zhì)增效。安排1000億元支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新銀企合作模式，突破生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困局，促進(jìn)海南沃森生物技術(shù)股份有限公司做強(qiáng)做大，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。對昆明生物藥業(yè)企業(yè)申請步入我市社保目錄的優(yōu)勢品種優(yōu)先納入，支持昆明生物藥業(yè)企業(yè)參與我市藥品集中招標(biāo)采購，對優(yōu)勢品種和主導(dǎo)品種給與傾斜。（市醫(yī)改辦牽頭，市工業(yè)和信息化委、市公共資源交易管理局、各縣區(qū)人民政府配合）

三、化解短缺產(chǎn)能迸發(fā)發(fā)展動力

（十）淘汰落后產(chǎn)能。頒布關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三去一降”工作方案。對產(chǎn)能短缺行業(yè)施行兼并重組、人員培訓(xùn)安置和創(chuàng)業(yè)等方面給以補(bǔ)貼和獎勵，退出產(chǎn)能根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)1∶1補(bǔ)貼。施行總數(shù)控制，對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能短缺行業(yè)，原則上不審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。頒布有利于產(chǎn)能出清的財(cái)政金融支持新政，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提檔升級，分類處置“僵尸企業(yè)”和減虧渺茫的巨虧企業(yè)。有序清退沒有市場、沒有效益、虧損嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，迸發(fā)和釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動力。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展變革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國資委、市地稅局、市國稅局、市金融辦、人行昆明中心分行、玉溪保監(jiān)大隊(duì)、各縣區(qū)人民政府配合）

（十一）支持企業(yè)技術(shù)管理創(chuàng)新。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排1000億元專項(xiàng)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，對有市場、工藝武器水平高的先進(jìn)武器制造、信息、生物醫(yī)藥及乳品加工、新能源新材料及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的項(xiàng)目，給以資金補(bǔ)貼或按揭貼息。各市區(qū)也要籌建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，并列入財(cái)政預(yù)算安排。對自主研制彌補(bǔ)國外空白或在行業(yè)領(lǐng)域有重大突破的關(guān)鍵產(chǎn)品，給與50億元的首臺（套）和首（批）次獎勵；對彌補(bǔ)省內(nèi)空白的高檔武器、新材料和重大軟件產(chǎn)品，根據(jù)首臺（套）和首（批）次研發(fā)費(fèi)用的10%給與獎勵，最高補(bǔ)貼30億元；落實(shí)企業(yè)研制經(jīng)費(fèi)稅后加計(jì)交納新政，鼓勵企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，對主導(dǎo)制訂國家標(biāo)準(zhǔn)的牽頭企業(yè)，給與最高15億元的獎勵。支持實(shí)體企業(yè)上市，對成功在北京、深圳顯卡資本市場上市的企業(yè)一次性獎勵200億元，對成功在新三板上市的企業(yè)一次性獎勵50億元。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展變革委、市財(cái)政局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、各縣區(qū)人民政府配合）

四、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大

（十二）加強(qiáng)達(dá)規(guī)企業(yè)培植力度。完善建立規(guī)上企業(yè)步入機(jī)制，采取以會代訓(xùn)方式，狠抓工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)質(zhì)量及擬納規(guī)、升規(guī)企業(yè)數(shù)字補(bǔ)報(bào)工作，對新建投運(yùn)并在當(dāng)初列入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以及由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上、當(dāng)期產(chǎn)量增速達(dá)到20%的企業(yè)，一次性獎勵10億元，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)獎勵15億元。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、各縣區(qū)人民政府配合）

（十三）推動培植限上工貿(mào)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)。對全市現(xiàn)有的限額以上批發(fā)和零售企業(yè)銷售額增長在15%以上、住宿和餐飲企業(yè)銷售額增長在20%以上，總數(shù)排行前10位的四大行業(yè)各獎勵10戶，每戶獎勵5億元。從新增限上四大行業(yè)企業(yè)中按銷售額增長擇優(yōu)獎勵10戶，每戶獎勵5億元。對規(guī)上服務(wù)業(yè)中的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，市民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，即三大門類營業(yè)收入增長在25%以上的前10名企業(yè)各獎勵5億元。（市商務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市乳品藥品監(jiān)管局、市旅游發(fā)展委、各縣區(qū)人民政府配合）

（十四）推行規(guī)上、限上企業(yè)退出制度。對現(xiàn)有規(guī)上、限上企業(yè)進(jìn)行跟蹤管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該入庫的及時申報(bào)入庫，該退庫的及時申報(bào)退庫。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市乳品藥品監(jiān)管局、市旅游發(fā)展委、各縣區(qū)人民政府配合）

五、切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)

（十五）加強(qiáng)清費(fèi)減負(fù)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)早已施行的行政事業(yè)性收費(fèi)減、免、緩新政舉措，擴(kuò)大和延展減、免、緩范圍，進(jìn)一步增加企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。暫停征收價錢調(diào)節(jié)基金，組織舉辦涉企收費(fèi)和能源價錢專項(xiàng)檢測，建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，目錄清單之外的一律不準(zhǔn)收費(fèi)。對屬于國家明文規(guī)定且有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定的下限執(zhí)行。2016年，對省、市人民政府制訂項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和中央政府制訂項(xiàng)目、省人民政府制訂標(biāo)準(zhǔn)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，除生態(tài)補(bǔ)償環(huán)境整治類外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加30%執(zhí)行；對中小微企業(yè)一律減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，對易地搬遷項(xiàng)目一律減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對省、市人民政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加20%。對農(nóng)村村民依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修筑鄉(xiāng)村公路、學(xué)校、衛(wèi)生院等社會公益項(xiàng)目以及保障性安居工程，免繳森林次生林恢復(fù)費(fèi)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展變革委、市工業(yè)和信息化委、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府配合）

（十六）落實(shí)稅收讓利新政。認(rèn)真落實(shí)好國家頒布的稅改新政，禁止征收過頭稅。繼續(xù)落實(shí)煤焦資源稅從價計(jì)征變革，煤焦資源稅稅率依照5.5%執(zhí)行，對完成煤焦變革升級任務(wù)的企業(yè)根據(jù)實(shí)際征收額的60%給與獎勵。繼續(xù)執(zhí)行鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額的40%征收。制訂施行稅收支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，不折不扣落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、營業(yè)稅、地方稅種等各項(xiàng)稅收讓利新政。（市地稅局、市國稅局牽頭，市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化委、各縣區(qū)人民政府配合）

（十七）落實(shí)醫(yī)保讓利新政。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生產(chǎn)經(jīng)營遇見暫時困難的企業(yè)，容許繳付應(yīng)由企業(yè)交納的社會保險費(fèi)。對信譽(yù)好、一年內(nèi)未發(fā)生追討或拖欠農(nóng)戶工薪資行為的企業(yè)，減半交存薪資保證金。省級參保單位收取0.2%的生育保險費(fèi)。對中小微企業(yè)給與不超過3年的社會保險補(bǔ)助；與小微企業(yè)簽署1年以上勞動協(xié)議并收取社會保險的新招用院校結(jié)業(yè)生，給與1年的社會保險補(bǔ)助。到2020年，對依法出席待業(yè)保險、不裁員或少裁員，符合規(guī)定條件的困難企業(yè)，每年可根據(jù)該企業(yè)及其員工上年度實(shí)際收取待業(yè)保險費(fèi)支出的50%給與穩(wěn)崗補(bǔ)助，所需資金從待業(yè)保險基金中列支，主要用于企業(yè)員工技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展變革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、各縣區(qū)人民政府配合）

六、降低企業(yè)成本

（十八）增加企業(yè)用地成本。壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)除商住用地收取市級部份外，其余用地即征即補(bǔ)。構(gòu)建農(nóng)地借助年度計(jì)劃指標(biāo)省級調(diào)配機(jī)制，加強(qiáng)對批而未供、供而未建農(nóng)地清除力度，增強(qiáng)農(nóng)地借助率。實(shí)行工業(yè)用地出讓彈性年期制，推行“先租后讓、租讓結(jié)合”的供地制度，年房租根據(jù)出讓地價評估后折算到1年期價錢確定。制訂進(jìn)一步提升用地保障能力推動跨越發(fā)展的意見，創(chuàng)新供地方法，施行差異化用地新政，破解用地指標(biāo)困難，增加用地成本。授權(quán)委托從事園區(qū)開發(fā)的國有資本營運(yùn)（集團(tuán)）公司以農(nóng)地溢價注資企業(yè)或項(xiàng)目，參與實(shí)體合作，解決企業(yè)用地審批難、用地貴問題，待企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，可選擇退出股份。（市國土資源局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局配合）

（十九）增加企業(yè)用電成本。在輸配電價核定的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。落實(shí)國家煤電價錢聯(lián)動新政，暫停執(zhí)行豐枯峰谷分時水價新政，增加通常工商業(yè)用電價錢。強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，對符合產(chǎn)業(yè)新政、環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)取消基數(shù)電量限制，全電量參與電力市場化交易；支持中小微企業(yè)步入全節(jié)電力市場化交易系統(tǒng)，減少用電水價。分類指導(dǎo)執(zhí)行新建住宅新村供配電設(shè)施建設(shè)新政。（市發(fā)展變革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、玉溪供電局配合）

（二十）增加企業(yè)貨運(yùn)成本。強(qiáng)化與省工業(yè)和信息化委、昆明高鐵局的協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取我市符合中國高鐵總公司議價新政規(guī)定的運(yùn)輸產(chǎn)品，通過議價形式給與高鐵價錢上浮讓利。（市發(fā)展變革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局配合）

七、加大金融支持力度

（二十一）用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。認(rèn)真落實(shí)《玉溪市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法（試行）》，用好2015年籌建的2萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，根據(jù)重大事項(xiàng)政府決策、基金注資不控股、項(xiàng)目選擇市場化、日常管理專業(yè)化、資金使用透明化和提供服務(wù)專業(yè)化的原則進(jìn)行投資運(yùn)作。擬定具體新政舉措和工作方案，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究解決工作中碰到的問題。明晰職責(zé)分工，完善管理構(gòu)架，建立管理制度，規(guī)范使用流程，確保基金有效運(yùn)作。（市金融辦牽頭，市發(fā)展變革委、市工業(yè)和信息化委、市國資委配合）

（二十二）構(gòu)建新政性融資擔(dān)保機(jī)制。推動完善新政性融資擔(dān)保體系，充實(shí)新政性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，加大融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管。探求構(gòu)建融資擔(dān)保按揭風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮昆明融資擔(dān)保公司作用，賦于其新政性融資擔(dān)保、信用再擔(dān)保職能，積極服務(wù)小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”。落實(shí)小微企業(yè)按揭增量風(fēng)險補(bǔ)償獎勵新政，推動小額按揭保證保險試點(diǎn)。以稅定貸，根據(jù)實(shí)體企業(yè)前3年納稅支出的三分之一，由政府新政性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從工行獲得相應(yīng)房貸。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，增加擔(dān)保費(fèi)率；擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)按揭擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率不超過2%的，市財(cái)政補(bǔ)助0.5個百分點(diǎn)。構(gòu)建紅色按揭長效機(jī)制，加強(qiáng)對瀘沽湖保護(hù)整治等重大紅色工程個貸支持，促使生態(tài)修補(bǔ)與整治。（市財(cái)政局牽頭，人行昆明中心分行、市工業(yè)和信息化委、市金融辦、市國資委、市洱海管理局、市環(huán)境保護(hù)局、玉溪保監(jiān)大隊(duì)、各縣區(qū)人民政府配合）

（二十三）減輕實(shí)體企業(yè)融資難。制訂頒布金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新政，創(chuàng)立幫助實(shí)體企業(yè)融資協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)政銀、銀企合作，對生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的實(shí)體企業(yè)不減貸、不壓貸、不抽貸，到期延貸。調(diào)整按揭時間時限，提升按揭期限與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的匹配度。放寬企業(yè)按揭抵押物范圍，知識產(chǎn)權(quán)、藥品文號、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、商業(yè)信用保險單等可作為抵押物。擴(kuò)大信用按揭支持力度，對有市場但缺資金的企業(yè)或?qū)ζ髽I(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能進(jìn)行封閉式房貸支持。創(chuàng)立債務(wù)人委員會，對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路的企業(yè)成立銀團(tuán)按揭，鼓勵商業(yè)建行給與讓利利率支持；對經(jīng)營困難企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定個貸、穩(wěn)定支持，幫助企業(yè)度過難關(guān)。（市金融辦牽頭，市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、人行昆明支行、玉溪保監(jiān)大隊(duì)配合）

（二十四）幫助企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探求試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債務(wù)相結(jié)合的融資服務(wù)形式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動。鼓勵實(shí)體經(jīng)濟(jì)農(nóng)地、廠房等資產(chǎn)進(jìn)行期貨化或借助金融租賃、融資租賃進(jìn)行售后回租，盤活存量資源。發(fā)揮好2015年安排的2.5萬元工業(yè)個貸引導(dǎo)資金效應(yīng)，建立資金管理辦法，各市區(qū)財(cái)政也要籌措一定的工業(yè)個貸引導(dǎo)資金，以解決重點(diǎn)企業(yè)還款、續(xù)貸過程中的資金周轉(zhuǎn)需求。對有市場有放款有效益但資金周轉(zhuǎn)暫時困難的中小微企業(yè)，給與按揭貼息，貼息比列不超過按揭基準(zhǔn)月息的50%。構(gòu)建中小微企業(yè)墊款應(yīng)急機(jī)制，聯(lián)合社會資本籌建專項(xiàng)墊款基金，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的支持。償還政府投資項(xiàng)目工程追討款。對淘汰舊武器購置新裝備的企業(yè)，給以一定比列的財(cái)政補(bǔ)助。擴(kuò)大預(yù)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模，清除建筑業(yè)沒有法律根據(jù)的各種保證金。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融辦、人行昆明中心分行、市財(cái)政局、市國資委、各縣區(qū)人民政府配合）

（二十五）積極爭取擴(kuò)大建行個貸規(guī)模。制訂全市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)支持名單，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)降低個貸投放，構(gòu)建個貸審批紅色通道，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，確保新增按揭80萬元。（人行昆明中心分行牽頭，市發(fā)展變革委、市工業(yè)和信息化委、市金融辦、玉溪保監(jiān)大隊(duì)配合）

（二十六）規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，建立服務(wù)價錢管理體系，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，披露服務(wù)價錢信息，保障服務(wù)對象合法權(quán)益。金融機(jī)構(gòu)按揭定價應(yīng)充分反映資金成本、風(fēng)險成本和管理成本，不得以額外收費(fèi)將經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)對象，對直接與房貸掛鉤、沒有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；對領(lǐng)取按揭繳納月息應(yīng)盡的工作職責(zé)，不得再分解設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目，不得在按揭業(yè)務(wù)中混淆資金價錢和服務(wù)價錢。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計(jì)、保險等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，清除毋須要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)收費(fèi)云南省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會，清除規(guī)范后的收費(fèi)項(xiàng)目向社會公布。金融機(jī)構(gòu)要清除服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及價錢，列舉收費(fèi)目錄清單，在昆明市人民政府網(wǎng)上公布。（市金融辦牽頭，市發(fā)展變革委、人行昆明中心分行、玉溪保監(jiān)大隊(duì)、各金融機(jī)構(gòu)配合）

八、積極支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

（二十七）積極培植眾創(chuàng)空間。安排1800億元，推動“兩個10億元”微型企業(yè)培植工程，扶植創(chuàng)立微型企業(yè)2000戶。強(qiáng)化科技型中小微企業(yè)培植發(fā)展，經(jīng)省科技廳認(rèn)定的初創(chuàng)期優(yōu)秀科技型中小微企業(yè)，給與每戶企業(yè)5億元研制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。安排380億元，支持建設(shè)一批“雙創(chuàng)”和“四眾”平臺，推動創(chuàng)業(yè)示范園、校園創(chuàng)業(yè)平臺、眾創(chuàng)空間建設(shè)，建成昆明市青年創(chuàng)業(yè)園、玉溪學(xué)院生創(chuàng)業(yè)園、玉溪師大學(xué)院生創(chuàng)業(yè)孵化園、玉溪技師大學(xué)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)中心、云南昆明晨達(dá)眾創(chuàng)空間、玉溪農(nóng)學(xué)院學(xué)院生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。安排625億元，支持我市“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保按揭新政繼續(xù)施行，落實(shí)學(xué)院生創(chuàng)業(yè)推動計(jì)劃和青年高技能人才培養(yǎng)工程有關(guān)補(bǔ)貼。舉辦市級創(chuàng)業(yè)示范園及校園創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，評審認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)示范園的，給與每位園區(qū)20億元補(bǔ)貼；評審認(rèn)定為市級校園創(chuàng)業(yè)平臺的，給與每位平臺10億元補(bǔ)貼。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市教育局、人行昆明中心分行、各縣區(qū)人民政府配合）

九、促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展

（二十八）消化商品房庫存。頒布昆明市關(guān)于做好商品房去庫存的施行方案。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村改建貨幣化安置力度，鼓勵以購代建，力爭貨幣化安置比列達(dá)50%。因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征地動遷的，原則上不再建設(shè)動遷安置房，根據(jù)以購代建的方法進(jìn)行安置。將庫存房作為尚城區(qū)建設(shè)、移民安置、地質(zhì)水災(zāi)搬遷、棚戶區(qū)改建的安置房源，不再新建公租房。構(gòu)建新居民住房補(bǔ)助制度，鼓勵農(nóng)戶進(jìn)城訂購商品房，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各市區(qū)人民政府制訂。農(nóng)業(yè)建行要做好支持農(nóng)戶進(jìn)城買房工作，竭力推動“農(nóng)民安家貸”業(yè)務(wù)。積極探求通過政府訂購方法，把適宜作為公租房或經(jīng)過整修符合公租房條件的存量商品房轉(zhuǎn)為公租房。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展變革委、市財(cái)政局、市國土資源局、人行昆明中心分行、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、各縣區(qū)人民政府配合）

（二十九）充分發(fā)揮住房社保作用。認(rèn)真落實(shí)《玉溪市住房社保管理委員會關(guān)于調(diào)整住房社保新政的通知》（玉市管發(fā)〔2016〕1號）文件精神。通過增加住房社保個人按揭貸款新盤保證金比列、提高按揭額度、延長房貸年限、取消首套間限定增加首付款比列、放寬按揭次數(shù)限制、支持困難員工買房等舉措發(fā)揮住房社保支持住房消費(fèi)的作用，促使商品房去庫存工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、各縣區(qū)人民政府配合）

（三十）穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。頒布關(guān)于推動全市房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的施行意見和推動建筑業(yè)推動發(fā)展若干意見。構(gòu)建部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制和房地產(chǎn)市場風(fēng)險化解防治聯(lián)動機(jī)制，各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)的支持力度。分期建設(shè)已復(fù)工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，對仍未動工建設(shè)的宗地，容許調(diào)整為國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。房地產(chǎn)項(xiàng)目未預(yù)售的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可申請調(diào)整商住比列。容許商業(yè)地產(chǎn)的大農(nóng)地證換死黨農(nóng)地證。對法律法規(guī)未作明晰規(guī)定的保證金一律不得交納。涉及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的電力、自來水、燃?xì)獾扔嘘P(guān)費(fèi)用可根據(jù)工程進(jìn)度比列收取。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、防雷設(shè)施檢查費(fèi)、安全文明舉措費(fèi)等涉及行政事業(yè)性繳納的相關(guān)費(fèi)用延后至代辦《商品房預(yù)售許可證》時收取50%，工程完工初驗(yàn)前，再一次性收取剩下的50%。開發(fā)建設(shè)單位可以分批交存住宅專項(xiàng)修理資金并代辦已售房屋的房子所有權(quán)證。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展變革委、市財(cái)政局、市國土資源局、人行昆明中心分行、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、各縣區(qū)人民政府配合）

十、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（三十一）大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)。擬定推動開放型高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的施行意見。整合資金，籌建1萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基金市場模式運(yùn)作，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極爭取市級專項(xiàng)資金，省級足額配套資金，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭“小巨人”。提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，擴(kuò)大保險覆蓋面，降低優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險險種，推動專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司的成立工作，支持高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2016年起，安排1810億元專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的形式，對新建出口農(nóng)產(chǎn)品備案基地、市外新建規(guī)模化生產(chǎn)基地、市內(nèi)規(guī)模化農(nóng)地流轉(zhuǎn)、新籌建境外農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)、新建農(nóng)產(chǎn)品冷凍保鮮加工設(shè)施及國際運(yùn)輸企業(yè)等給與支持。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、市金融辦、各縣區(qū)人民政府配合）

十一、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

（三十二）加強(qiáng)進(jìn)出口獎勵力度。研究頒布推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展的施行意見，安排500億元外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，對在本市生產(chǎn)和注冊收匯的外貿(mào)企業(yè)根據(jù)全年出口業(yè)績進(jìn)行獎勵，每出口100萬港元獎勵2000元人民幣。對自營出口市內(nèi)生產(chǎn)的水果、水果、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)年新增出口業(yè)績獎勵，每新增出口100萬港元獎勵5億元人民幣。鼓勵企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)關(guān)鍵設(shè)備及零部件、緊缺資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，對用于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改建升級和推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市內(nèi)進(jìn)口企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行獎勵。（市商務(wù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、各縣區(qū)人民政府配合）

（三十三）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。對在昆明注冊公司的市外公司、現(xiàn)有企業(yè)剝離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，注冊創(chuàng)立專門從事服務(wù)業(yè)的企業(yè)，從第1個完整納稅年度起3年內(nèi)，分別按其年度納稅額地方留成部份的20%、15%、10%給與獎勵。（市工商局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展變革委、市地稅局、市國稅局配合）

（三十四）支持電子商務(wù)發(fā)展。對我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和旅游企業(yè)自建或依托第三方電子商務(wù)平臺舉辦網(wǎng)上銷售，并在我市結(jié)算納稅的，根據(jù)各行業(yè)銷售情況，在市政府安排的500億元電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金中給與補(bǔ)貼。（市商務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市地稅局、市國稅局、各縣區(qū)人民政府配合）

（三十五）發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。積極培植發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)，對引進(jìn)國外外金融機(jī)構(gòu)及小型金融機(jī)構(gòu)營運(yùn)中心的一次性獎勵50億元，對省內(nèi)外著名建行在昆明籌建分支機(jī)構(gòu)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)商行到昆明發(fā)起籌建村鎮(zhèn)建行的一次性獎勵30億元，對引進(jìn)優(yōu)質(zhì)保險、證券公司到昆明籌建營業(yè)部的一次性獎勵20億元。（市金融辦牽頭，市招商合作局、人行昆明中心分行、各縣區(qū)人民政府配合）

十二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（三十六）進(jìn)一步簡政放權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度變革，再取消一批審批事項(xiàng)，進(jìn)一步增加市場準(zhǔn)入門檻，再清除一批中介服務(wù)事項(xiàng)，對保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，擬定清單并向社會公布。發(fā)揮“中介商場”作用，降低中介機(jī)構(gòu)數(shù)目云南省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會，壯大中介隊(duì)伍力量，增強(qiáng)項(xiàng)目審查效率。推進(jìn)深化各項(xiàng)改革，以變革紅利釋放發(fā)展活力。減少企業(yè)在注冊、發(fā)展和運(yùn)行過程中的各類成本，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。（市發(fā)展變革委、市委農(nóng)辦、市政務(wù)服務(wù)管理局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（三十七）轉(zhuǎn)變作風(fēng)求實(shí)效。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要結(jié)合“爭先創(chuàng)優(yōu)、跨越發(fā)展”大討論大行動，牢靠樹立“干在實(shí)處、走在全國前列”意識，圍繞三個爭先、三個創(chuàng)優(yōu)、三個之年、四個跨越，認(rèn)真明晰“怎么看、怎么干、干哪些”的問題，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干、敢于突破，確保各項(xiàng)新政舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。（省直各部門、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

十三、切實(shí)搞好貫徹落實(shí)

（三十八）著力落實(shí)省政府意見。各鎮(zhèn)區(qū)、有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于穩(wěn)下降開好局若干新政舉措的意見》（云政發(fā)〔2016〕19號），強(qiáng)化與市級相關(guān)部門的對接聯(lián)系，最大限度爭取市級新政、項(xiàng)目和資金支持。（省直各部門、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（三十九）加強(qiáng)巡查落實(shí)力度。調(diào)整充實(shí)2015年9個穩(wěn)下降督查組，定期深入到各鎮(zhèn)區(qū)舉辦穩(wěn)下降督查調(diào)研活動。各鎮(zhèn)區(qū)要將服務(wù)本地規(guī)上企業(yè)納入政府常務(wù)大會協(xié)調(diào)事項(xiàng)，將協(xié)調(diào)情況每2個月上報(bào)市政府督察室和市監(jiān)察局。市政府督察室要強(qiáng)化

督促檢測，推行十月一督導(dǎo)、一月一通報(bào)制度，對復(fù)工不動工、動工就停工或進(jìn)展平緩的項(xiàng)目進(jìn)行專題督辦。監(jiān)察部門要下大力氣治庸、治懶、治散、治混，對為官不為、落實(shí)不力、整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)。各市區(qū)、有關(guān)部門要加強(qiáng)對原意見的宣傳和剖析力度，增強(qiáng)新政透明度和知曉度，有關(guān)責(zé)任部門（單位）2月28近日制訂施行條例。（市監(jiān)察局、市政府督察室牽頭，省直有關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府配合）