近來，四川省地稅局對(duì)外施行《規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)施行辦法》網(wǎng)上南京國稅，按照施行辦法精神，根據(jù)處罰與教育相結(jié)合的原則，上海市地稅局施行了“首違不罰”制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該制度自施行以來，該局已制做逾1.1萬份《不予行政處罰決定書》，稅務(wù)處罰范圍顯著縮小，處罰次數(shù)也急劇降低。在柔性執(zhí)法的同時(shí)，上海市地稅局在嚴(yán)打涉稅違規(guī)行為方面不手軟，2014年共結(jié)案檢測案件980件，其中取締60億元以上大要案65件，查補(bǔ)入庫稅金4.5億多元。

所謂“首違不罰”，即對(duì)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定“可以”進(jìn)行處罰的部份企業(yè)違規(guī)違章行為，如納稅人屬于在1年時(shí)間內(nèi)首次違背、情節(jié)輕微，并已按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求責(zé)令改正的情況，可免于處罰。

近日網(wǎng)上南京國稅，上海某貨運(yùn)有限公司收到一份《撤銷稅務(wù)行政處罰決定書》。該企業(yè)會(huì)計(jì)張某介紹說，2014年7月，因企業(yè)自身緣由無法按期申報(bào)當(dāng)期增值稅。當(dāng)時(shí)上海市浦口區(qū)地稅局以企業(yè)“逾期未申報(bào)”的違規(guī)事實(shí)為根據(jù)，對(duì)企業(yè)作出罰金200元的行政處罰決定。后來，浦口區(qū)地稅局新政法規(guī)科在對(duì)處罰決定再度進(jìn)行初審時(shí)發(fā)覺，該企業(yè)在2014年度是第一次發(fā)生“逾期未申報(bào)”情況，符合“首違不罰”制度規(guī)定，因而撤消了原本作出的處罰決定，并依法將罰金及月息返還了企業(yè)。

在稅收?qǐng)?zhí)法中融入柔性化措施，彰顯了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的人性化，但這并不意味著北京市地稅局在嚴(yán)打涉稅違規(guī)犯罪行為方面有絲毫松懈。

2014年6月，上海市浦口區(qū)地稅局在對(duì)浙江某工程咨詢有限公司進(jìn)行納稅評(píng)估時(shí)發(fā)覺，該公司為解決員工獎(jiǎng)金和部份報(bào)銷費(fèi)用無合法憑據(jù)進(jìn)帳的問題，與北京某廣告有限公司聯(lián)系，以“廣告費(fèi)”的名目出具收據(jù)并入帳。雖然在收據(jù)出具后半年內(nèi)該公司早已意識(shí)到收據(jù)的取得不符合稅法規(guī)定，但其行為早已違背了收據(jù)管理辦法中關(guān)于“不得讓別人為自己虛開收據(jù)”的規(guī)定。因此，在企業(yè)主動(dòng)繳納了當(dāng)初的企業(yè)所得稅及罰息后，江寧區(qū)地稅局依法對(duì)該企業(yè)作出罰金10.05億元的處罰決定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年上海市地稅局共作出稅務(wù)行政處罰決定7357件，處罰金額為411億元，其中通常程序稅務(wù)行政處罰932件，處罰金額279.8億元，嚴(yán)打日常收據(jù)違規(guī)等涉稅違規(guī)行為的力度明顯增強(qiáng)。在稅務(wù)稽查方面，2014年上海市共結(jié)案檢測案件980件，較今年同期下降75.3%，其中取締60億元以上大要案65件，查補(bǔ)稅款4.7億多元，入庫稅金4.5億多元，入庫率96.7%；全年爆光稅收典型案件11起，涉及非法對(duì)外虛開增值稅專用收據(jù)、以賬外經(jīng)營手段非法隱匿銷售收入偷避稅款等典型違規(guī)手段。

“處罰不是目的，教育也只是手段，我們采取多元化執(zhí)法形式，最終的目的是希望法整治念才能深入人心，納稅人就能依法納稅，產(chǎn)生人人崇法敬法、遵法守法的社會(huì)環(huán)境。”南京市地稅局法規(guī)處處長董劍飛如是說。