其三，在完成“兩統(tǒng)籌一合并”的行政區(qū)劃調(diào)整后，相比今年，佛山鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)單元由25個削減至22個。

2021年佛山鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)增長排名榜。北方+朱曉宇制圖

其一，數(shù)量變少的同時，數(shù)據(jù)也變大了。火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總數(shù)雙雙迫近500萬元大關(guān)，一東一西繼續(xù)加固這座工業(yè)城市的制造“護(hù)城河”；經(jīng)過多年積累的翠亨新區(qū)，則以195.2萬元步入鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)總額前五，東莞參與大灣區(qū)建設(shè)的“主陣地”逐漸飾演重要經(jīng)濟(jì)角色。

歷年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)堆疊出一張佛山“進(jìn)化”的路線圖。數(shù)據(jù)背后，城市高質(zhì)量發(fā)展趨勢愈發(fā)顯現(xiàn)：向東發(fā)展加速、城市首位度提高、一體化融合發(fā)展特征鮮明……更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也在其中呈現(xiàn)。

2022年，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施三華誕之時，在“大橋時代”來臨之際，佛山鎮(zhèn)街須要飾演更多角色、突破更多關(guān)卡。

江門鎮(zhèn)街2021年生產(chǎn)總額數(shù)據(jù)。北方+莫迪制圖

迫近500億大關(guān)，“雙子星”里程牌突破就在去年

回顧2021年，“兩統(tǒng)籌一合并”的行政區(qū)劃調(diào)整，成就了兩個GDP接近500萬元的“經(jīng)濟(jì)單元”：與東升鎮(zhèn)合并的沙溪鎮(zhèn)，以及統(tǒng)籌了民眾街道的火炬開發(fā)區(qū)。其中，鳳崗鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總額489.1萬元，環(huán)比下降10.3%；火炬區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總額480.5萬元，環(huán)比下降9%，高出全市0.8個百分點(diǎn)。

從數(shù)據(jù)上看，火炬區(qū)與沙溪鎮(zhèn)以各自的形式走出了此前經(jīng)濟(jì)相對慘淡的窘境——火炬區(qū)連續(xù)三年GDP增長低于全市平均水平，沖破此前連續(xù)兩年高于全市平均水平的壓力；鳳崗鎮(zhèn)也甩掉連續(xù)五年負(fù)下降的局面，以低于全市平均水平2.1個百分點(diǎn)的增長，時隔20年重返鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)總數(shù)第一的位置。

東莞火炬開發(fā)區(qū)。北方+葉志文拍攝

作為東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中仍然跳動著的兩顆“火苗”，鳳崗鎮(zhèn)與火炬區(qū)極具代表性地展現(xiàn)了東莞工業(yè)立市、制造強(qiáng)市的發(fā)展邏輯。“一東一西”兩大制造業(yè)重鎮(zhèn)，是東莞工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大核心力量。

杜阮鎮(zhèn)是一個有著佛山傳統(tǒng)制造基因的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本。30年前，財(cái)經(jīng)畫家吳曉波第一次來到佛山，在西樵鎮(zhèn)街道的紛擾中，見到了無數(shù)“年輕的佛山人”，認(rèn)定三鄉(xiāng)是一個年青人在消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的標(biāo)本性城市。隨后30年，已經(jīng)聲譽(yù)在外的三鄉(xiāng)一路闖關(guān)“三來一補(bǔ)”模式和專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，漸漸打下明天8個國家級產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。

東莞市鳳崗鎮(zhèn)。北方+葉志文拍攝

火炬區(qū)是東莞以科研創(chuàng)新推動、培育高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的一面旗幟。同樣在上世紀(jì)90年代初，由科技部、廣東省政府和佛山市政府共同創(chuàng)立的國家級高新區(qū)——火炬開發(fā)區(qū)在伶仃洋西岸的荒灘地上成立，開創(chuàng)了校企合作的新模式，吸引國家級重大科研項(xiàng)目與高新產(chǎn)業(yè)落地。30多年后，立足“高”與“新”的火炬開發(fā)區(qū)成為東莞工業(yè)的列車頭和創(chuàng)新主引擎。

時代車輪滾滾往前。2001年，沙溪鎮(zhèn)、火炬區(qū)分列佛山鎮(zhèn)街GDP排行前兩位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)將其他鎮(zhèn)街甩在身旁；次年，火炬區(qū)趕超鳳崗鎮(zhèn)，承當(dāng)起“火車頭”與“主引擎”重任。隨后20多年時間里，火炬區(qū)與橫瀝鎮(zhèn)仍然搶占鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)總額前兩位。

承載著小鎮(zhèn)的大追求和高新區(qū)的新使命，兩大領(lǐng)頭羊重新擦亮招牌，錨定各自在“大橋時代”的新座標(biāo)：

地理空間上的小鎮(zhèn)三鄉(xiāng)立起了“大”的信心：以全市第一的經(jīng)濟(jì)體量與人口數(shù)目為膽氣，追求“更大視野里的更大作為”，促使東莞東部城市副中心建設(shè)邁上新臺階，爭做佛山高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，向“走在全省千強(qiáng)鎮(zhèn)前列”的目標(biāo)發(fā)起沖刺。

火炬區(qū)則提出繼續(xù)高舉“新”的旗幟，構(gòu)建佛山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展典范、中山制造業(yè)數(shù)字化智能化變革升級示范區(qū)、中山創(chuàng)新發(fā)展的主引擎、全國一流國家級高新區(qū)，擔(dān)當(dāng)起佛山向東發(fā)展橋頭堡的重要責(zé)任。

按照鎮(zhèn)街?jǐn)M定的年度目標(biāo)，一東一西“雙子星”有望在2022年GDP雙雙突破500萬元。這將是佛山鎮(zhèn)街的里程碑時刻。

鎮(zhèn)街“分層”現(xiàn)象突出，翠亨新區(qū)跨入總數(shù)前五

2021年，佛山鎮(zhèn)街的“分層”現(xiàn)象更突出了。

假如以GDP達(dá)到200萬元為第一分界線，沙溪鎮(zhèn)、火炬開發(fā)區(qū)、東區(qū)街道、石岐區(qū)街道可以被劃入經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)；身旁100萬元至200萬元的區(qū)間里，翠亨新區(qū)領(lǐng)銜下總共10個鎮(zhèn)街處在第二梯隊(duì)；高于100萬元的區(qū)間里有8個鎮(zhèn)街。

經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)的產(chǎn)生，彰顯了佛山過去10余年時間里發(fā)展邏輯的演化。

2011-2021年佛山鎮(zhèn)街GDP前十排名榜。北方+朱曉宇制圖

掀開2010年的統(tǒng)計(jì)年鑒，一個強(qiáng)鎮(zhèn)林立、各領(lǐng)淫蕩的佛山經(jīng)濟(jì)版圖躍然紙上。從經(jīng)濟(jì)總額第3位的東區(qū)到14位的三角鎮(zhèn)，GDP差別不超過40萬元，區(qū)域經(jīng)濟(jì)還處于你爭我趕的良性角逐中，發(fā)展較為均衡。

到2021年，佛山在城市發(fā)展上早已實(shí)現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變：城市強(qiáng)心，向東發(fā)展。這是一場在潛移默化間完成的城市格局重構(gòu)。

圖為中山西區(qū)。北方+葉志文拍攝

在“強(qiáng)中心”工程推動下，城市首位度不斷提高。與11年前相比，東區(qū)、石岐、西區(qū)、南區(qū)等中心市區(qū)“存在感”越來越強(qiáng)，東區(qū)、石岐與其他鎮(zhèn)街拉開了體量差別，中心市區(qū)組成鎮(zhèn)街的GDP占全市比重持續(xù)上升。

中部經(jīng)濟(jì)體量的凸起，成為十余年來經(jīng)濟(jì)總數(shù)變化的主線之一。

與此同時，漸漸向東傾斜的經(jīng)濟(jì)重心，也描畫了東莞城市東移的火爆景像。十余年來，中心市區(qū)、東部沿海區(qū)域的GDP占全市比重持續(xù)上升，顯示東莞資源要素漸漸向市域主中心、向西部沿海區(qū)域聚攏。

翠亨新區(qū)的崛起，是東莞這六年間最亮眼的景色。

2021年，翠亨新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總額195.2萬元，環(huán)比下降16.8%；完成規(guī)上工業(yè)降低值98.5萬元，環(huán)比下降15.7%；固定資產(chǎn)投資環(huán)比下降47.5%。在鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)版圖上，翠亨新區(qū)一躍步入前5，第一梯隊(duì)近在眼前。

圖為翠亨新區(qū)。北方+葉志文拍攝

從東莞西部環(huán)灣的“一棵苗”邁向“參天樹”，2013年掛牌組建的翠亨新區(qū)作為江門最年青、最具活力的鎮(zhèn)街，初顯崢嶸面貌。

東莞市第十五次人代會報(bào)告對翠亨新區(qū)著墨之多、定位之高前所未有。帶著“全市的希望”，已經(jīng)步入東莞城市版圖核心位置的翠亨新區(qū)，要做“大橋時代”背景下，東莞的灣區(qū)門戶。

2022年元旦后的第一個工作日，東莞市2022年元旦栽樹活動在翠亨新區(qū)種下第一批樹。“C位”開局的翠亨新區(qū)，提出了“跨越式”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：2022年生產(chǎn)總額環(huán)比下降20%、固定資產(chǎn)投資環(huán)比下降12.1%、工業(yè)降低值環(huán)比下降20%。

經(jīng)過多年的厚積薄發(fā)，翠亨新區(qū)總算步入“破繭成蝶”關(guān)鍵期。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶出高增長，一體化融合發(fā)展才是未來

將單一、孤立的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)串聯(lián)梳理，可以發(fā)覺佛山鎮(zhèn)街在區(qū)域發(fā)展中暗涌的新動能。

東莞市第十五次十七大報(bào)告提出，堅(jiān)定不移施行“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略，奮勇建設(shè)珠江口東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)。跨越伶仃洋，一場有關(guān)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城市力量聚合演化的改革正在發(fā)生。

在邁出面向周邊城市協(xié)同發(fā)展第一步時，佛山鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)版圖的新畫法，留下了許多強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動、推動融合發(fā)展的想像空間：

西部，分別統(tǒng)籌鳳崗街道、民眾街道的翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)，以遙遙領(lǐng)先其他鎮(zhèn)街的區(qū)域面積，帶來了更多產(chǎn)業(yè)空間，能更好地飾演橋頭堡角色，推動推動全市全面學(xué)習(xí)擁抱深港，深度對接珠江東岸，加強(qiáng)“東承”功能。

北部，處于東莞經(jīng)濟(jì)第二梯隊(duì)的沙溪、坦洲，將強(qiáng)化與深圳在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)配套、環(huán)境美化等方面協(xié)同聯(lián)動，共建“珠中澳”優(yōu)質(zhì)生活圈；3月1日，翠亨新區(qū)香海路北段公路工程項(xiàng)目動工建設(shè)，將與深圳共建具有濃厚風(fēng)情的灣西情侶路。

南部，南頭、黃圃、東鳳三鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)數(shù)目排行全部跨入佛山鎮(zhèn)街前五，規(guī)上工業(yè)降低值也名列前茅；南部三鎮(zhèn)完備的電器產(chǎn)業(yè)鏈配套，成為與佛山深度融合發(fā)展、共同構(gòu)建全球最具活力的萬億級智能電器產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。

東部，在西樵的推動下，橫欄、古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長均低于全市平均，在二產(chǎn)、三產(chǎn)的發(fā)展上各領(lǐng)淫蕩；三鎮(zhèn)產(chǎn)生的東部區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群中山火炬開發(fā)區(qū)疫情，在面向汕頭及粵東城市發(fā)揮“西接”作用的過程中，具有強(qiáng)悍的經(jīng)濟(jì)合力。

除了要跑得快，更要走得遠(yuǎn)。回看2021年，增幅低于東莞全市平均水平的12個鎮(zhèn)街，幾乎絕大多數(shù)都與相鄰的周邊城市在產(chǎn)業(yè)上形成了緊密聯(lián)動。

城市“單打獨(dú)斗”的時代早已過去，以城市群牽引區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同才是未來。東莞在一個變革關(guān)鍵期做出融合發(fā)展探求中山火炬開發(fā)區(qū)疫情，是對粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的積極實(shí)踐。

【觀察】

“乘風(fēng)而起”之前，佛山鎮(zhèn)街須要回答這三個問題

珠江潮涌，順勢而上。回看2021年佛山鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，最直觀的體味是鎮(zhèn)街在區(qū)域競合、沙場賽馬中所彰顯的活力。

領(lǐng)頭羊火炬區(qū)、小欖鎮(zhèn)甩掉前幾年經(jīng)濟(jì)相對慘淡的狀況，東莞工業(yè)心跳穩(wěn)健跳動；翠亨新區(qū)“破繭成蝶”“跨越式”發(fā)展勢頭已成；橫欄鎮(zhèn)“鳳凰涅槃”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從全市墊底到反彈下降，再到全市第一的破局轉(zhuǎn)折；古城鎮(zhèn)向內(nèi)降耗，小欖鎮(zhèn)固投領(lǐng)跑……數(shù)據(jù)里的江門鎮(zhèn)街，不乏亮點(diǎn)與出彩面。

問題與挑戰(zhàn)同樣存在。消費(fèi)相對頭暈等誘因影響下，中心市區(qū)街道啟東區(qū)、石岐、西區(qū)、南區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長均高于全市平均水平，有待復(fù)蘇。

經(jīng)濟(jì)版圖變化中所反映的城市格局塑造，是東莞邁向“海洋時代”，迎接深中通道“大橋時代”的必經(jīng)之路，也是在日新月異的大灣區(qū)城市競合格局下，為適應(yīng)激烈競爭而做出的自我革新。當(dāng)深中通道通車之期已近在咫尺，當(dāng)初造就了專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范本的江門鎮(zhèn)街正在面對一個必答題：迎向“大橋時代”，佛山鎮(zhèn)街怎么能有“乘風(fēng)而起”的機(jī)遇？

在記者看來，在邁向?yàn)硡^(qū)大賽之前，佛山鎮(zhèn)街仍有三個問題須要完成自我解答。

第一個問題是：魚與熊掌能否兼得？這一問題指向的是東莞部份鎮(zhèn)街在第三產(chǎn)業(yè)上的“缺課”問題。

從鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)來看，江門僅有石岐區(qū)、東區(qū)第三產(chǎn)業(yè)降低值占生產(chǎn)總額比重相對較高，而火炬區(qū)、小欖鎮(zhèn)乃至翠亨新區(qū)，在這一數(shù)據(jù)上都處于全市中下游水平。

第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)品質(zhì)、產(chǎn)城融合、營商環(huán)境等方方面面，也是吸引高檔人才流入的重要配套。只有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跟上灣區(qū)時尚，東莞能夠在“多領(lǐng)域全方位學(xué)習(xí)擁抱深港”的背景下，推進(jìn)規(guī)劃協(xié)同，全面對接深港都市圈規(guī)劃和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)規(guī)劃，探求城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施空間布局有序銜接。

第二個問題是，佛山鎮(zhèn)街能夠?qū)崿F(xiàn)“各美其美，美美與共”？

這也是寫在十七大報(bào)告中的一句話。改變“單打獨(dú)斗”姿態(tài)，在各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢“各美其美”的同時，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的“美美與共”，無論是對于南部電器產(chǎn)業(yè)與佛山深度融合發(fā)展，還是東部照明產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做強(qiáng)做大，都具有借鑒意義。

第三個問題是，省直管鎮(zhèn)體制下，小鎮(zhèn)街能夠辦成更大的事？

這關(guān)系到財(cái)權(quán)、財(cái)權(quán)是否與鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的問題。佛山市第十五次人代會報(bào)告提出“建設(shè)扁平高效的服務(wù)型政府”，通過推進(jìn)建立省直管鎮(zhèn)體制變革，優(yōu)化調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、財(cái)權(quán)和人力資源的方法，實(shí)現(xiàn)“既讓市集中力量辦大事，也充分迸發(fā)鎮(zhèn)街活力”的目的。

變革，賦于鎮(zhèn)街靈活應(yīng)對新挑戰(zhàn)的信心與能力。我們期盼未來在低效工業(yè)園整修等基層實(shí)踐中，見到佛山鎮(zhèn)街“萬馬奔騰”、實(shí)踐出真知的全新一面。

【采寫】南方晚報(bào)記者廖瀚

【制圖】莫迪

【圖片】葉志文

【動圖】朱曉宇

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